Дело № 2-530\2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2012 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе

председательствующей судьи Гриценко В.М.,

при секретаре Димоеве М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в ст. Ессентукской гражданское дело по заявлению Смирновой Л.Ф. об оспаривании действий должностного лица.

У С Т А Н О В И Л:

Смирнова Л.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление ФМС по СК в Предгорном районе с просьбой о вклеивании фотографии по достижении 45-летнего возраста в паспорт гражданина СССР образца 1974 года, поскольку получить паспорт гражданина РФ она не может по религиозным соображениям.

ДД.ММ.ГГГГ УФМС ей было сообщено о невозможности указанного действия ввиду отсутствия гербовых печатей образца 1974 года, указано, что никакой другой документ, кроме паспорта гражданина РФ не может обеспечить реализацию конституционных прав и свобод гражданина РФ, поэтому она должна произвести замену паспорта.

Считает отказ УФМС незаконным по следующим основаниям.

Она является гражданкой Российской Федерации, документом, подтверждающим ее личность, является паспорт СССР образца 1974 года, выданный ОВД г. Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный паспорт выдан ей на основании Постановления Совета Министров СССР от 28.08.1974 года № 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», в соответствии с которым действие паспорта не ограничивалось и в соответствии с п. 5 которого по достижении 25-летнего и 45-летнего возраста ОВД вклеиваются в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам.

В силу п. 3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 года № 232 « Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ

Во исполнение настоящего Указа Правительство РФ 08.07.1997 года / в редакции от 23.01.2004 года/ приняло Постановление, которым МВД РФ было поручено осуществить до 01.06.2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ.

В этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действий паспортов образца 1974 года не содержится, конкретных сроков действия паспорта гражданина СССР не установлено, непосредственно права и обязанности гражданина не регулируются, никаких обязанностей на гражданина не возлагается, норма, касающаяся сроков обмена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, адресована исключительно МВД и соответствующим миграционным службам.

Согласно ст.42 ФЗ от 31.05.2002 года № 62- ФЗ «О гражданстве РФ», документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными. Сроки действия этих документов, в том числе ограничение сроков указанной нормой также не регламентированы.

Таким образом, действующее законодательство не регулирует сроки действия паспорта гражданина СССР и его замены.

Положение о паспортной системе в СССР в части регулирующей сроки вклеивания в паспорт фотографий подлежит применению, поскольку паспорт образца 1974 года может являться основным документом, удостоверяющим личности гражданина до замены его в установленном законом порядке, при этом по достижении определенного возраста в данный паспорт необходимо вклеить фотографическую карточку, паспорта не имеющие таких карточек, являются недействительными.

Только при наличии паспорта гражданин имеет возможность реализовывать свои права, в связи с чем, любое ограничение права на приведение паспортных данных в соответствие с законом является ограничением прав человека и гражданина на территории РФ.

Ссылка УФМС на отсутствие технической возможности для оформления паспорта старого образца не освобождает УФМС от выполнения установленного законом предписания по вклеиванию фотографии и отказ в совершении указанного действия является незаконным.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

На основании ст.254-258 ГПК РФ, просит суд признать незаконным отказ УФМС по Предгорному району вклеить фотографию, соответствующую - 45 летнему возрасту в паспорт Смирновой Л.Ф. серия №, номер № образца 1974 года, выданного ОВД г. Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФМС по Предгорному району вклеить фотографию, соответствующую – 45-леинему возрасту Смирновой Л.Ф. в паспорт Смирновой Л.Ф. серия №, номер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. Ессентуки.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила суд привлечь к участию в деле надлежащее юридическое лицо, действия которого обжалуются УФМС по Ставропольскому краю.

В судебное заседание Смирнова Л.Ф. не явилась, хотя была должным образом уведомлена о времени и месте слушания дела. В деле имеется ее личное заявление об этом.

Заинтересованное лицо Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю, действующий на основании доверенности Кузнецов А.С., в судебное заседание не явился, хотя был должным образом уведомлен о времени и месте слушания дела. В возражениях просит суд отказать в удовлетворении требований, доводы заявителя считает необоснованными.

С учетом мнения заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Смирновой Л.Ф. и представителя заинтересованного лица УФМС России по Ставропольскому краю.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Смирнова Л.Ф. не желает производить замену паспорта СССР на паспорт гражданина Российской Федерации по религиозным мотивам.

В соответствии со ст. 14 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Равенство всех перед законом и судом независимо от отношения к религии и иных обстоятельств закреплено в ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, при этом указано, что он является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Из данного указа следует, что основной целью разработки документа удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации является обеспечение конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации. Данный Указ восполняет пробел в правовом регулировании по данному вопросу и действует до принятия законодательного акта.

Этим же Указом паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232, а также в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФЗК «О Правительстве Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 утверждено «Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка паспорта, его формы и размера содержания страниц, значения цифр и нумерации.

Согласно ст., ст. 1, 2 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации» утвержденного Постановлением Правительства РФ от № 828 от 18.07.1997 года, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 2 этого же Постановления Правительства РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.01.2004 года № 35) Министерству внутренних дел РФ поручено осуществить до 01 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации замена паспорта производится органами внутренних дел по месту жительства гражданина в порядке, определенном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7,8 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России № 605 от 17.09.1997 года, а также п. 7 Положения «О паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года № 828, при достижении 45-летнего возраста производится замена паспорта.

На основании ст. 45 Конституции РФ все равны перед законом и судом вне зависимости от личного убеждения. Все нормы закона, регулирующие вопросы получения и замены паспорта распространяются и на Смирнову Л.Ф.

Согласно ст. 11 Соглашения о создании СНГ от 08 декабря 1991 года, с момента его подписания на территориях государств СНГ не допускается применение норм третьих государств, в том числе и бывшего СССР, они применяются в части, не противоречащей Конституции, законодательству РСФСР.

Положения о паспортной системе СССР могут применяться лишь тогда, когда не противоречат Конституции РФ и законодательству РФ. В силу Положения о Федеральной миграционной службе полномочиями по вклеиванию фотографий по достижению гражданином определенного возраста ФМС России не наделена. ФМС России наделена полномочиями по замене паспорта по достижению 45 летнего возраста. Функции органов внутренних дел по вклеиванию фотографий в паспорт по достижению 45 летнего возраста не переданы ФМС России, такое право органам ФМС не предоставлено.

В силу п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, при достижении определенного возраста вклеивание фотографий в паспорт не производится, а производится замена паспорта.

Паспорт Смирновой Л.Ф. является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года.

На основании вышеизложенного суд считает, доводы Смирновой Л.Ф. не состоятельными, а действия начальника УФМС России по Ставропольскому краю законными и обоснованными, в связи с чем требования Смирновой Л.Ф. о признании действий УФМС России по Ставропольскому краю незаконными и наложении обязанности вклеить фотографическую карточку в паспорт Смирновой Л.Ф., серия №, номер № образца 1974 года, выданный ОВД г. Ессентуки ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФМС по Предгорному району вклеить фотографию, соответствующую 45-летнему возрасту Смирновой Л.Ф. в паспорт Смирновой Л.Ф., серия №, номер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. Ессентуки, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Смирновой Л.Ф. о признании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Ставропольскому краю незаконными и наложении обязанности вклеить фотографию, соответствующую 45-летнему возрасту Смирновой Л.Ф. в паспорт Смирновой Л.Ф., серия №, номер №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД г. Ессентуки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде.

Председательствующий