Дело № 2-627/12 г. Р Е Ш Е Н И Е 09 июля 2012 года ст. Ессентукская Предгорный районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при секретаре - Маниной Е.С., с участием: истца - Щербаева В.М., представителя ответчика УТ и СЗН Администрации Предгорного района СК - Арзиманова Е.Ю. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Предгорного районного суда <адрес>, гражданское дело по иску Щербаев В.М. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК, Министерству социального развития и занятости населения <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Щербаев В.М. обратился в суд с требованиями к ответчикам о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». В судебном заседании истец Щербаев В.М. поддержал изложенные в исковом заявлении требования и пояснил, что он начал свою трудовую деятельность в <данные изъяты> году и имеет трудовой стаж <данные изъяты> <данные изъяты>. Им, как лицом, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда» были поданы соответствующие документы в Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК. Однако, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>», созданной при Министерстве социального развития и занятости населения <адрес>, Управлением труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК ему было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» в связи с наличием в его трудовой книжке записи от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении за самовольное оставление работы. Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 16, действовавших на тот период времени «Основ законодательства союза ССР и союзных республик о труде», рабочие и служащие имели право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за два месяца. С ДД.ММ.ГГГГ он работал электромонтёром четвёртого разряда по ремонту высоковольтной линии автоблокировки на Ессентукской дистанции Минераловодского участка энергоснабжения Северо-Кавказской железной дороги. Подыскав себе более оплачиваемую и подходящую работу, он написал заявление об увольнении по собственному желанию и отработав положенный по закону срок в два месяца, обратился в отдел кадров за трудовой книжкой, но получил отказ. С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к работе в «Подземметалл защита» электромонтёром третьего разряда, куда его приняли без трудовой книжки. Через месяц он вновь обратился к начальнику отдела кадров с просьбой выдать ему трудовую книжку. Получив на руки трудовую книжку с предыдущего места работы, он увидел, что в ней имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ, что он уволен за самовольное оставление работы, что не предусмотрено действовавшим на тот момент законодательством. Кроме того, указанная запись была произведена за месяц до издания приказа начальника участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Оспорить запись в трудовой книжке не представляется возможным, поскольку прошло более <данные изъяты>. Считает, что указанная запись в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, не входит в перечень записей, препятствующих присвоению звания «Ветеран труда», круг которых четко определён, а именно: увольнение работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; совершения по месту работы хищения государственного или общественного имущества. Ни одного из указанных оснований в его трудовой книжке не имеется. Просит суд признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК и комиссии по рассмотрению спорных вопросов, образованной при министерстве социального развития и занятости населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ему звания «Ветеран труда» и обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК, Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> включить его в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Представитель Управления труда и социальной защиты населения <адрес>, действующий на основании доверенности Арзиманов Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в предоставленном им отзыве на исковое заявление. Кроме того, обжалуемое решение принято не Управлением, а Комиссией, которая образуется в Министерстве социального развития и занятости населения <адрес>, в связи, с чем Управление по данному исковому требованию не является надлежащим ответчиком. Представитель Министерства социального развития и занятости населения <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Действующая на основании доверенности, представитель Седашова Е.Н. предоставила возражения на исковое заявление Щербаев В.М., из содержания которых усматривается просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства социального развития и занятости населения <адрес>. Заявлений об отложении дела не поступало. Кроме того, из представленных возражений усматривается, что Министерство социального развития и занятости населения <адрес> просит отказать Щербаеву В.М. в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку заявленные им требования не законны и не обоснованны, т.к. одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» является многолетний добросовестный труд, предъявляемые требования к которому в рассматриваемом случае не соблюдены, в связи с чем, права на присвоение звания «Ветеран труда <адрес> у заявителя не возникает. В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда СК» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Согласно названному закону данное звание присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях <адрес> не менее <данные изъяты> и имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин; награждёнными медалью «За заслуги перед <адрес>м» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин. Во исполнение закона СК «О мерах социальной поддержки ветеранов» Губернатором СК было утверждено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». Постановлением Государственной думы СК от ДД.ММ.ГГГГ № «О толковании пункта 2 статьи 2.2. Закона СК «О мерах социальной поддержки ветеранов» разъяснено, что под многолетним добросовестным трудом понимается трудовая деятельность, продолжительность которой составляет не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин, при условии отсутствия в трудовой книжке записей об увольнении работника в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей; однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей; прогулом; появлением работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; совершением иных виновных действий, установленных ТК РФ, повлекших увольнение работника. Срок давности дисциплинарного проступка значения не имеет. При приёме документов Щербаева В.М. управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района в трудовой книжке была выявлена запись № внесённая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении «за самовольное оставление работы», что добросовестным трудом считаться не может. Согласно п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда СК», утверждённого постановлением Губернатора СК от ДД.ММ.ГГГГ № в случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением указанного звания, лица, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве социального развития и занятости населения СК комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания «Ветеран труда <адрес>». Рассмотрев представленные Щербаевым В.М. документы, комиссия пришла к выводу, что представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям. Заявителем необоснованность записи не оспорена в суде в соответствии с нормами ГПК РФ. При таких обстоятельствах присвоение Щербаеву В.М. звания «Ветеран труда <адрес>» становится невозможным. Членами комиссии единогласно было принято решение об отказе ему во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>». На момент принятия решения, комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Суд, с учетом мнения явившихся в судебное заседание сторон вынес определение о рассмотрении дела по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившейся стороны, в соответствии с требованиями ст. 167 п. 3 ГПК РФ. Выслушав объяснения сторон по иску, исследовав материалы гражданского дела, и представленные в условиях состязательности процесса, письменные доказательства, суд приходит к следующему: В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Согласно ст. 254 ГПК РФ в суде может быть оспорено решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если нарушены их права и свободы гражданина. Конституцией РФ /статьями 12,17,18/ провозглашены и гарантированы права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Конституцией РФ запрещается осуществление прав и свобод человека и гражданина в нарушении прав и свобод других лиц. Аналогичные положения, закреплены в Постановлении Пленума ВС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» ( в редакции Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Статья 12 ГК РФ регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным решения государственного органа или местного самоуправления. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст.256 ГПК РФ). Реализуя предоставленное законом право, истец обратился в суд к ответчикам с требованиями о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности по включению его в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции, т.е. с соблюдением установленного законом срока. Федеральный закон РФ "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В <адрес> звание "Ветеран труда" в соответствии с <адрес> "О мерах социальной поддержки ветеранов" присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый, для назначения пенсии по старости, не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин или право на пенсию за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин. Звание «Ветеран труда <адрес>» присваивается <адрес> на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях <адрес> не менее <данные изъяты>, имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед <адрес>м" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее <данные изъяты> для мужчин и <данные изъяты> для женщин. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Содержание указанной нормы закона следует рассматривать в контексте Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ). В обоснование своих требований, истец сослался на отказ (уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ, копию трудовой книжки, подтверждающую стаж его работы (л.д.10,11-24). В опровержение заявленных к ним истцом требований, ответчики ссылаются на сведения следующего характера, указанные в трудовой книжке истца – самовольное оставление работы, как факт, подтверждающий недобросовестный труд и не дающий основания для удовлетворения его заявления. Согласно выписки из протокола № заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приёме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» Щербаеву В.М. отказано во включении его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», поскольку в соответствии с <адрес> «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда <адрес> является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд, а в трудовой книжке заявителя имеется запись об увольнении с работы «за самовольное оставление работы». Других доводов к отказу не указано. Трудовые правоотношения между истцом и администрацией, сделавшей указанную запись в трудовой книжке регулировались «Основами законодательства союза ССР и союзных республик о труде» и <данные изъяты>. Анализ установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, свидетельствует о следующем. В соответствии с ранее действовавшими «Основами законодательства союза ССР и союзных республик о труде» и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями по состоянию на 2001 год) не предусматривалось такого основания увольнения по инициативе администрации как самовольное оставление работы. Статьей 33 КЗОТ РСФСР, действовавшего на момент увольнения истца по делу (п.п. 3-5, 7, 8), были предусмотрены основания расторжения трудового договора с работником и его увольнения по инициативе администрации, с учетом которых работодатель мог уволить работника за недобросовестный труд по следующим основаниям: п.3 – неисполнение обязанностей, носящих систематический характер, при наличии применения ранее мер дисциплинарного характера; п.4 – прогул (отсутствие на рабочем месте более трех часов; п.5 – неявка на работу более 4-х месяцев подряд; п.7 – появление на рабочем месте в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического, токсического опьянения; п.8 – совершение хищения по месту работы, на основании вступившего в законную силу приговора суда или акта иного полномочного органа. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Таких оснований увольнения в трудовой книжке истца по делу не содержится. В соответствии со ст. 39 <данные изъяты>, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, трудовая книжка является основным доказательством о трудовой деятельности работника и записи о причинах увольнения в трудовую книжку работника должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующие статьи закона. Соблюдение данных требований закона предусмотрено Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ранее действовавшим Постановлением Госкомтруда от ДД.ММ.ГГГГ N 162 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях" (в редакции Постановления Госкомтруда СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 252). При расторжении трудового договора по инициативе работодателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении трудового договора) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, либо иные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные законодательством (п.5.3) - по требованиям пункт ст. 33 <данные изъяты>). Таким образом, запись, содержащаяся в трудовой книжке истца по делу, должна была соответствовать требованиям действовавшего на тот момент <данные изъяты>. Следовательно, запись в трудовой книжке Щербаева В.М. не соответствует требованиям закона и не может свидетельствовать о том, что бесспорно имел место факт недобросовестности работника (истца по делу) в период его трудовой деятельности на Минераловодском участке энергоснабжения Северо-Кавказской железной дороги ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому доводы ответчика о том, что истец не имеет права на включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», по указанным ответчиком основаниям, не подтверждены достоверными доказательствами, которые являлись бы безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявления истца по делу, и сделаны лишь на несоответствующей, действовавшим на тот период времени «Основам законодательства союза ССР и союзных республик о труде» и <данные изъяты>, записи, содержащейся в трудовой книжке истца по делу. Утверждение истца о добросовестном исполнении своих трудовых обязанностей стороной ответчика и материалами дела не опровергнуты. Стороной ответчика не представлено, в соответствии с требованиями ст. 56, 60 ГПК РФ, каких-либо убедительных доводов в их опровержение, которые являлись бы безусловным основанием к отказу истцу в удовлетворении заявленных им требований. Как видно из буквального содержания записи, содержащейся в трудовой книжке истца, на которую ссылается ответчик по делу, эта запись не соответствует указанным выше требования закона, что свидетельствует о свободном толковании стороной ответчика записи в трудовой книжке, и подтверждает доводы истца о необоснованности отказа в удовлетворении его заявления о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», в связи с тем, что в соответствии с законом истец не несет ответственности за несоответствие записи, содержащейся в его трудовой книжке, требованиям действующего, на тот момент, законодательства о труде. Предусмотренных законом оснований к отказу в удовлетворении требований истца к Министерству социального развития и занятости населения <адрес> о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления истца по делу о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» судом не установлено. Таким образом, заявление истца должно быть рассмотрено указанным ответчиком в соответствии с требованиями действующего на тот момент <данные изъяты>, поскольку именно на ответчика возложена обязанность доказать правомерность и обоснованность принятого им решения. С учетом конкретных обстоятельств дела, и требований указанных выше законов, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным отказа Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>», т.к. данный отказ ответчиком истцу не давался. Вместе с тем, требования истца к ответчикам о возложении на них обязанности по включению его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>, суд считает не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению, следовательно в удовлетворении этих требований истцу следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Министерства социального развития и занятости населения <адрес> по включению Щербаева В.М. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» и обязать рассмотреть заявление Щербаева В.М. в соответствии с действующим законодательством. В иске Щербаеву В.М. к Министерству социального развития и занятости населения <адрес> о возложении обязанности по включению его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» - отказать. В иске Щербаеву В.М. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> СК о признании незаконным отказа о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>» и возложении обязанности по включению его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда <адрес>»- отказать. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного календарного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд.
п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.