Дело № 2-4876/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 августа 2010 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Берман Н.В.,
при секретаре Бочаровой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по заявлению Бочарова ФИО5 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Бочаров А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда», в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований ссылался на то, что имеет ведомственный знак отличия - «Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих отраслей в 1986 году», что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии является основанием для присвоения такого звания.В судебном заседании Бочаров А.В. поддержал свои требования, ссылаясь на доводы заявления. Объяснил, что имеет почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании работников ведущих профессий отрасли в 1986 году. УСЗН Липецкой области отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», указав, что данный знак не может учитываться, как награждение за многолетний труд. С данным отказом не согласен. Просил удовлетворить его требования.
Представитель органа, чьи действия обжалуются, - УСЗН Липецкой области, в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления Бочарова А.В. по существу.
Представитель заинтересованного лица - ДСЗН г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 2. ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с п. «в» ст. 1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) одним из принципов осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.1-2 ст. 3 названного Закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В силу ч.2 ст.26.3 федерального закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
Согласно ч.4. ст. 26.3 по вопросам, указанным в пункте 2 названной статьи, могут приниматься федеральные законы. Не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В соответствии со ст. 7 указанного федерального закона ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 08.06.2006 года, ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Законом Липецкой области от 08 июня 2006 года N 304-ОЗ в указанную статью были внесены изменения, согласно которым звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Бочаров А.В. работал согласно записям в трудовой книжке с 1984 года по 1987 год - в должности водителя Треста «Мелиоводстрой». В 1987 году на основании постановление № 5/3 от 23.02.1987 года был награжден «Почетным дипломом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих отраслей в 1986 году».
Диплом о награждении подписан соответствующими должностными лицами от имени Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и скреплено печатью.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что «Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих отраслей в 1986 году», которым награжден Бочаров А.В., является ведомственным знаком отличия в труде Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.
При этом суд не может согласиться с доводами представителя УСЗН Липецкой области о том, что основанием к отказу в присвоении Бочарову А.В. звания «Ветеран труда» является отсутствие у него награды за многолетний и добросовестный труд, по следующим причинам.Учитывая, что вопросы социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то согласно вышеприведенным нормам Конституции РФ и Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъектов РФ в области социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и ветеранов труда, должны соответствовать федеральным законам РФ. В случае несоответствия норм, определенных по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в федеральных законах РФ и в законах субъектов РФ, действуют федеральные законы. Федеральный закон РФ «О ветеранах» в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда определяет награждение их ведомственными знаками отличия в труде, а не знаками за многолетний и добросовестный труд. Органы субъектов РФ вправе устанавливать лишь условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», которые не могут противоречить нормам федерального закона РФ «О ветеранах» (ст.7 ФЗ «О ветеранах»). В частности, субъекты РФ не вправе сужать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Иная правовая позиция может повлечь нарушение принципа равенства граждан, установленного в ст. 19 Конституции РФ. Поэтому в рассматриваемой ситуации Управление социальной защиты населения Липецкой области при решении вопроса о присвоении Бочарову А.В. звания «Ветеран труда» должно было руководствоваться федеральным законодательством.
Кроме того, федеральному закону РФ «О ветеранах» не противоречат условия для присвоения звания "Ветеран труда", закрепленные в ст. 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержкеа) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.
Имеющаяся у Бочарова А.В. награда соответствует этим условиям, «Почетный диплом победителя во Всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих отраслей в 1986 году» является ведомственным знаком отличия в труде.
Наличие второго условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» (требуемый для назначения пенсии стаж) подтверждено записями в трудовой книжке Бочарова А.В.
При наличии этих условий оснований у УСЗН Липецкой области отказывать заявителю, обратившемуся в установленном порядке за присвоением звания «Ветеран труда», не имелось.
В соответствии с ч.3. ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» с последующими изменениями суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.
При таких обстоятельствах заявление Бочарова А.В. об обжаловании действий УСЗН Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Суд считает признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Бочарову А.В. звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая, что согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение "Ветеран труда", то суд считает, что настоящее решение будет являться основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Бочарова А.В. в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту её жительства.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
При таких обстоятельствах нет оснований для взыскания государственной пошлины с заинтересованного лица в пользу истца.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Бочарову ФИО6 звания «Ветеран труда».
Настоящее решение является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Бочарова ФИО7 в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту его жительства.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Н.В. Берман
Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2010 года.