Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Харченко С.В.,
при секретаре Калининой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка, администрации г.Липецка о понуждении к проведению в организации аттестации рабочих мест по условиям труда,
установил:
Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка о понуждении к проведению аттестации по условиям труда рабочих мест: в женской консультации - медицинской сестры процедурной процедурного кабинета женской консультации, помощника врача-эпидемиолога женской консультации, рентген-кабинет – врача ультразвуковой диагностики; медицинской сестры, общеполиклинического медицинского персонала женской консультации: заведующего женской консультацией врача-акушера-гинеколога, врача-акушера-гинеколога, врача-терапевта, старшей акушерки, акушерки, операционной медицинской сестры, медицинского дезинфектора, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки; кабинет медицинской статистики – медицинского статистика; в стационаре - анестезиолого-реанимационное отделение: заведующего центром врача-анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры палатной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными; в приемном отделении: врача приемного отделения – врача-терапевта, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки; общебольничный медицинский персонал: врача-диетолога, медицинской сестры диетической, медицинской сестры, медицинского регистратора, медицинского статиста, санитарки; операционный блок: старшей операционной медицинской сестры, операционной медицинской сестры, сестры-хозяйки, санитарки; административно-хозяйственный отдел: гардеробщицы, кастелянши, кладовщика, лифтера, монтажника внутренних санитарно-технических работ, электрика, слесаря по ремонту автомобилей, уборщика служебных помещений, дворника, подсобных рабочих, плотника, водителя, рабочего по текущему обслуживанию зданий и помещений; немедецинский персонал: специалиста по кадрам, заместителя главного врача по мобилизационной части, логопеда, бухгалтера, уборщика служебных помещений, подсобных рабочих, водителя; кабинет платных стоматологических услуг: врача-стоматолога терапевта, медицинской сестры, санитарки, экономиста, бухгалтера, кассира; в детской поликлинике: врача-педиатра, фельдшера, медицинской сестры. Указали, что в ходе проведения прокуратурой Правобережного района г. Липецка проверки трудового законодательства было установлено, что аттестация по условиям труда рабочих мест МУЗ Городская Больница «Свободный Сокол» не проведена. Просил обязать МУЗ Городская Больница «Свободный Сокол», Департамент здравоохранения администрации г. Липецка провести аттестацию по условиям труда рабочих мест МУЗ Городская Больница «Свободный Сокол».
Определением Правобережного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ г. исковые требования объединены в одно производство с гражданскими делами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № по искам прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка о понуждении к проведению аттестации по условиям труда рабочих мест в одно производство для совместного рассмотрения и делу присвоен №.
Определением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Липецка.
В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Свидетелева Т.В. поддержала доводы, изложенные в исках.
В судебном заседании представитель ответчика МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» Седых О.В. исковые требования признала, не возражала против удовлетворения исковых требований при выделении Департаментом здравоохранения денежных средств на эти цели.
Представитель соответчика Департамента здравоохранения администрации г.Липецка Кожина О.В. в судебное заседание не явилась, извещена своевременно, надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признала, объяснила, что Департамент не распределяет денежные средства для проведения аттестации, МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» является самостоятельным юридическим лицом, денежные средства распределяются главным врачом. Просила в иске к Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка отказать.
Представитель соответчика администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещены своевременно, надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ предусмотрено что, аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. С 1 сентября 2008 года введен в действие Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года N 569.
Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Согласно пунктам 1,2 указанного Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, предусмотренных п. п. 1-8 п. 45 Порядка.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
Согласно пункту 1.9 Устава МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» в своем составе учреждение имеет структурные подразделения, а именно: стационар, поликлиника МУЗ Городской больницы «Свободный Сокол», детская поликлиника, стоматологическая поликлиника, зубопротезный кабинет, женская консультация, аптека, обслуживающая стационар и поликлиники, галокамера, фельдшерско-акушерские пункты.
В соответствии со штатным расписанием МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» в указанной организации имеются рабочие места (том 2, л.д.143-175):
в женской консультации: медицинской сестры процедурной; заведующего женской консультацией врача-акушера-гинеколога, врача-акушера-гинеколога, врача-терапевта, старшей акушерки, акушерки, операционной медицинской сестры, медицинского дезинфектора, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки; помощника врача-эпидемиолога; медицинского статистика; врача ультразвуковой диагностики; медицинской сестры;
в стационаре: заведующего центром врача-анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры платной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными;
в приемном отделении - врача приемного отделения – врача-терапевта, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки;
общебольничный медицинский персонал – врача-диетолога, медицинской сестры диетической, медицинской сестры, медицинского регистратора, медицинского статиста, санитарки;
операционный блок – старшей операционной медицинской сестры, операционной медицинской сестры, сестры-хозяйки, санитарки;
административно-хозяйственный отдел – гардеробщицы, кастелянши, кладовщика, лифтера, монтажника внутренних санитарно-технических работ, электрика, слесаря по ремонту автомобилей, уборщика служебных помещений, дворника, подсобных рабочих, плотника, водителя, рабочего по текущему обслуживанию зданий и помещений;
немедецинский персонал: специалиста по кадрам, заместителя главного врача по мобилизационной части, логопеда, бухгалтера, уборщика служебных помещений, подсобных рабочих, водителя;
кабинет платных стоматологических услуг - врача-стоматолога терапевта, медицинской сестры, санитарки, экономиста, бухгалтера, кассира;
детская поликлиника - врач-педиатр, фельдшер, медицинская сестра.
Судом установлено, что аттестация по условиям труда указанных рабочих мест в МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» не проведена, что не оспаривалось представителем ответчика. При этом ссылка на то, что аттестация не была проведена в связи с отсутствием финансирования, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку из материалов дела следует, что МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» обращалась в Департамент здравоохранения г. Липецка с просьбой о финансировании мероприятий по аттестации рабочих мест на 2010 год, с указанием количества рабочих мест и суммы, необходимой для проведения аттестации, однако, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются именно на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Из материалов дела следует, что МУЗ ГБ «Свободный Сокол» был заключен договор № 85 от 07.07.2010 г. на оказание услуг для целей аттестации рабочих мест с ООО «Производственная безопасность», согласно которому последний принял на себя обязательство по проведению аттестации 40 рабочих мест в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств в сумме 84 000 руб. на расчетный счет исполнителя.
Однако суд не принимает во внимание договор № 85 от 07.07.2010 г. с ООО «Производственная безопасность» на оказание услуг для целей аттестации 40 рабочих мест в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств в сумме 84000 руб., поскольку сведений о том, что услуги по данному договору оплачены, в материалах дела не имеется.
Таким образом, требования прокурора Правобережного района г. Липецка являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Суд полагает обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница «Свободный сокол» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета г. Липецка в срок до 31 марта 2011 года. Указанный срок согласован со сторонами.
Суд полагает, что администрация г. Липецка не является надлежащим ответчиком по данному иску о понуждении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда МУЗ Городская больница «Свободный Сокол».
В соответствии с Уставом МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» Учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения г. Липецка, находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения администрации г. Липецка, является некоммерческой организацией с целью удовлетворения потребности жителей г. Липецка в медицинском обслуживании.
В соответствии с п. 4.2 Устава одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства.
В соответствии со ст. 45 Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», утвержденном решением Липецкого городского Совета депутатов от 22 июля 2008 г. N 846 «О Положении "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке» (с изменениями от 29 сентября 2009 г., 24 августа 2010 г.) Департамент финансов администрации города Липецка разрабатывает проект бюджета города и среднесрочного финансового плана, представляет его с необходимыми документами и материалами Главе города для внесения в Липецкий городской Совет депутатов.
В соответствии с п.1. ст. 51 Положения об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке, Глава города Липецка не позднее 1 ноября текущего года вносит в Липецкий городской Совет депутатов проект бюджета города на предстоящий финансовый год.
Таким образом, администрация города Липецка обеспечивает лишь составление проекта бюджета, программы социально-экономического развития города с учетом сведений, представляемых структурными подразделениями, а денежные средства на проведение аттестации рабочих мест лечебных учреждений выделяются по запросу Департамента здравоохранения администрации г. Липецка.
На основании изложенного, суд полагает в удовлетворении требований к администрации г. Липецка отказать и обязать Департамент здравоохранения администрации г. Липецка обеспечить составление проекта бюджета на 2011 год с учетом выделения МУЗ «Городская больница «Свободный сокол» денежных средств на проведение аттестации рабочих мест в необходимом количестве.
В соответствии со статьей 210 ТК РФ, установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны груда, являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
В силу статьи 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, так как неисполнение МУЗ «Городская больница «Свободный сокол» требований действующего законодательства, в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нарушает права лиц, работающих в организации, круг которых в результате периодических изменений кадрового состава меняется, соответственно их нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 103, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения Городская Больница «Свободный Сокол» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест в учреждении:
в женской консультации - медицинской сестры процедурной процедурного кабинета женской консультации, помощника врача-эпидемиолога женской консультации, рентген-кабинет – врача ультразвуковой диагностики; медицинской сестры, общеполиклинического медицинского персонала женской консультации: заведующего женской консультацией врача-акушера-гинеколога, врача-акушера-гинеколога, врача-терапевта, старшей акушерки, акушерки, операционной медицинской сестры, медицинского дезинфектора, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки; кабинет медицинской статистики – медицинского статистика;
в стационаре - анестезиолого-реанимационное отделение: заведующего центром врача-анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога, старшей медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры палатной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными;
в приемном отделении: врача приемного отделения – врача-терапевта, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинского регистратора, сестры-хозяйки, санитарки;
общебольничный медицинский персонал: врача-диетолога, медицинской сестры диетической, медицинской сестры, медицинского регистратора, медицинского статиста, санитарки;
операционный блок: старшей операционной медицинской сестры, операционной медицинской сестры, сестры-хозяйки, санитарки;
административно-хозяйственный отдел: гардеробщицы, кастелянши, кладовщика, лифтера, монтажника внутренних санитарно-технических работ, электрика, слесаря по ремонту автомобилей, уборщика служебных помещений, дворника, подсобных рабочих, плотника, водителя, рабочего по текущему обслуживанию зданий и помещений;
немедецинский персонал: специалиста по кадрам, заместителя главного врача по мобилизационной части, логопеда, бухгалтера, уборщика служебных помещений, подсобных рабочих, водителя;
кабинет платных стоматологических услуг: врача-стоматолога терапевта, медицинской сестры, санитарки, экономиста, бухгалтера, кассира;
в детской поликлинике: врача-педиатра, фельдшера, медицинской сестры за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета г. Липецка в срок до 31 марта 2011 года, в остальной части требований отказать.
Обязать Департамент здравоохранения администрации г.Липецка обеспечить составление проекта бюджета на 2011 год с учетом выделения МУЗ Городская Больница «Свободный Сокол» денежных средств на проведение аттестации рабочих мест в необходимом количестве.
В иске к администрации г.Липецка о понуждении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда отказать.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме в Липецкий областной суд путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Правобережный районный суд г.Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ