Дело № 2-3194/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Аристовой Н.В.,
при секретаре Епифановой О.А.,
с участием помощника прокурора Прокофьевой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка о понуждении к проведению аттестации по условиям труда рабочих мест МУЗ Городская больница «Свободный Сокол»,
установил:
Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка о понуждении к проведению аттестации по условиям труда рабочих мест неврологического отделения МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», указывая, что в ходе проведения прокуратурой Правобережного района г. Липецка проверки трудового законодательства, было установлено, что аттестация по условиям труда рабочих мест МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» не проведена. Просит обязать МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департамент здравоохранения администрации г. Липецка провести аттестацию по условиям труда рабочих мест заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера, фельдшера, санитарки (фельдшерско-акушерские пункты); врача-рентгенолога, рентгенолаборанта (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача – рентгенолога, врача-рентгенолога, врача ультразвуковой диагностики, рентгенолаборанта, медицинской сестры, медицинского регистратора, санитарки (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача-патологоанатома, врача-патологоанатома, медицинского лабораторного техника, санитарки (стационар: патологоанатомическое отделение); заведующего отделением врача-травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палаты, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры перевязочной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными, санитарки (стационар: травматологическое отделение); врача-травматолога-ортопеда, медицинской сестры перевязочной, санитарки (стационар: травмпункт при травматологическом отделении); заведующего отделением врача функциональной диагностики, врача функциональной диагностики, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, санитарки (стационар: отделение функциональной диагностики); заведующего центром врача-физиотерапевта, врача-рефлексотерапевта, инструктора-методиста по лечебной физкультуре, врача-физиотерапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу, инструктора по лечебной физкультуре, санитарки (стационар: физиотерапевтическое отделение); специалиста по кадрам, экономиста, бухгалтера, оператора ЭВМ, программиста (стационар: общебольничный немедицинский персонал); заведующего отделением врача-пульмонолога, врача-пульмонолога, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за ребенком, санитарки (стационар: пульмонологическое отделение); медицинской сестры, медицинского дезинфектора, санитарки (стационар: централизованное стерилизационное отделение).
Определением Правобережного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования объединены в одно производство с гражданскими делами № 2-3194/2010 и № 2-3195/2010 по искам прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка о понуждении к проведению аттестации по условиям труда рабочих мест для совместного рассмотрения.
Определением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Липецка.
В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Прокофьева А.А. исковые требования одержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» по доверенности Соболев А.Б. исковые требования признал в полном объеме.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения администрации г. Липецка по доверенности Кожина О.В. исковые требования не признала по тем основаниям, что Департамент не распределяет денежные средства для проведения аттестации. Просила в иске к Департаменту здравоохранения администрации г. Липецка отказать.
Представитель ответчика Администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не извещен.
Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. С 1 сентября 2008 года вводится в действие Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года N 569.
Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Согласно п. п. 1,2 указанного Порядка, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, предусмотренных п. п. 1-8 п. 45 Порядка.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.
Согласно п.1.9 Устава МУЗ Городская больница «Свободный Сокол», в своем составе учреждение имеет структурные подразделения, а именно: стационар, поликлиника МУЗ Городской больницы «Свободный Сокол», детская поликлиника, зубопротезный кабинет, женская консультация, аптека, обслуживающая стационар и поликлиники, галокамера, фельдшерско-акушерские пункты.
В соответствии со штатным расписанием МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» на 2010 год, в указанной организации имеются рабочие места: заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера, фельдшера, санитарки (фельдшерско-акушерские пункты); врача-рентгенолога, рентгенолаборанта (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача – рентгенолога, врача-рентгенолога, врача ультразвуковой диагностики, рентгенолаборанта, медицинской сестры, медицинского регистратора, санитарки (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача-патологоанатома, врача-патологоанатома, медицинского лабораторного техника, санитарки (стационар: патологоанатомическое отделение); заведующего отделением врача-травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палаты, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры перевязочной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными, санитарки (стационар: травматологическое отделение); врача-травматолога-ортопеда, медицинской сестры перевязочной, санитарки (стационар: травмпункт при травматологическом отделении); заведующего отделением врача функциональной диагностики, врача функциональной диагностики, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, санитарки (стационар: отделение функциональной диагностики); заведующего центром врача-физиотерапевта, врача-рефлексотерапевта, инструктора-методиста по лечебной физкультуре, врача-физиотерапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу, инструктора по лечебной физкультуре, санитарки (стационар: физиотерапевтическое отделение); специалиста по кадрам, экономиста, бухгалтера, оператора ЭВМ, программиста (стационар: общебольничный немедицинский персонал); заведующего отделением врача-пульмонолога, врача-пульмонолога, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за ребенком, санитарки (стационар: пульмонологическое отделение); медицинской сестры, медицинского дезинфектора, санитарки (стационар: централизованное стерилизационное отделение).
Судом установлено, что аттестация по условиям труда указанных рабочих мест в МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» не проведена, что не оспаривалось представителями ответчика и соответчиков в суде.
Судом проверялся довод представителя ответчика МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» о том, что аттестация не была проведена в связи с отсутствием финансирования.
Из материалов дела следует, что МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» неоднократно обращалась в Департамент здравоохранения г. Липецка с просьбой о финансировании мероприятий по аттестации рабочих мест на 2010 год, с указанием количества рабочих мест и суммы, необходимой для проведения аттестации.
Однако, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются именно на работодателя, который обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно представленной переписке МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» с Департаментом здравоохранения администрации г. Липецка, Управлением Здравоохранения Липецкой области, данные положения Трудового кодекса РФ разъяснялись МУЗ Городская больница «Свободный Сокол». Рекомендовано проанализировать ассигнования, выделенные учреждению и изыскать возможность оплаты аттестации рабочих мест из бюджетных средств, платных услуг или финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, предусмотренных ФСС Липецкой области.
Из материалов дела следует, что МУЗ ГБ «Свободный Сокол» был заключен договор № 85 от 07.07.2010 года на оказание услуг для целей аттестации рабочих мест с ООО «Производственная безопасность», согласно которому последний принял на себя обязательство по проведению аттестации 40 рабочих мест в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств в сумме 84000 руб. на расчетный счет исполнителя. Данный договор не исполнен.
Таким образом, требования прокурора Правобережного района г. Липецка являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. Суд полагает, обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница «Свободный сокол» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета г. Липецка в срок до 31 марта 2011 года.
По сообщению Департамента здравоохранения администрации г. Липецка от 04.10.2010 года № 2310 на 04 октября 2010 года в МУЗ ГБ «Свободный Сокол» была проведена аттестация 42 рабочих мест по условиям труда с аккредитированной испытательной лабораторией ООО «Производственная безопасность», имеющая лицензию на данный вид деятельности в пяти отделениях, в том числе и в отделении лучевой диагностики.
Таким образом, поскольку нарушения были устранены ответчиком после предъявления иска в суд, суд полагает решение в данной части к исполнению не обращать, как исполненное.
Суд полагает, что администрация г. Липецка не является надлежащим ответчиком по данному иску о понуждении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда МУЗ Городская больница «Свободный Сокол».
В соответствии с Уставом МУЗ Городская больница «Свободный Сокол» Учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения г. Липецка, находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения администрации г. Липецка, является некоммерческой организацией с целью удовлетворения потребности жителей г. Липецка в медицинском обслуживании.
В соответствии с п. 4.2 Устава одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются бюджетные средства.
В соответствии со ст. 45 Положения «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке», утвержденном решением Липецкого городского Совета депутатов от 22 июля 2008 г. N 846 «О Положении "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке» (с изменениями от 29 сентября 2009 г., 24 августа 2010 г.) Департамент финансов администрации города Липецка разрабатывает проект бюджета города и среднесрочного финансового плана, представляет его с необходимыми документами и материалами Главе города для внесения в Липецкий городской Совет депутатов.
В соответствии с п.1. ст. 51 Положения об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке, Глава города Липецка не позднее 1 ноября текущего года вносит в Липецкий городской Совет депутатов проект бюджета города на предстоящий финансовый год.
Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте здравоохранения администрации г. Липецка, департамент является структурным подразделением администрации города Липецка, обеспечивающим проведение политики в области здравоохранения и осуществляющим общее руководство организацией здравоохранения муниципального образования г. Липецк. Проект бюджета на содержание учреждений здравоохранения города разрабатывает Департамент здравоохранения администрации г. Липецка и в соответствии п. 3.4 Положения о Департаменте здравоохранения администрации г. Липецка представляет его Департаменту финансов администрации г. Липецка.
В соответствии с п. 3.5 Положения, Департамент ведет контроль за рациональным использованием бюджетных ассигнований, выделенных на содержание учреждений здравоохранения города Липецка.
Таким образом, администрация города Липецка обеспечивает лишь составление проекта бюджета, программы социально-экономического развития города с учетом сведений, представляемых структурными подразделениями, а денежные средства на проведение аттестации рабочих мест лечебных учреждений выделяются по запросу Департамента здравоохранения администрации г. Липецка.
На основании изложенного, суд полагает в удовлетворении требований к администрации г. Липецка отказать и обязать Департамент здравоохранения администрации г. Липецка обеспечить составление проекта бюджета на 2011 год с учетом выделения МУЗ «Городская больница «Свободный сокол» денежных средств на проведение аттестации рабочих мест в необходимом количестве.
В соответствии со ст. 210 ТК РФ, установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны груда, являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
В силу ст. 353 Трудового кодекса РФ, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, так как неисполнение МУЗ «Городская больница «Свободный сокол» требований действующего законодательства, в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда нарушает права лиц, работающих в организации, круг которых, в результате периодических изменений кадрового состава меняется, соответственно их нельзя индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Руководствуясь ст. ст.103,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения городская больница «Свободный сокол» провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест в учреждении: заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшера, фельдшера, санитарки (фельдшерско-акушерские пункты); врача-рентгенолога, рентгенолаборанта (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача – рентгенолога, врача-рентгенолога, врача ультразвуковой диагностики, рентгенолаборанта, медицинской сестры, медицинского регистратора, санитарки (стационар: отделение лучевой диагностики); заведующего отделением врача-патологоанатома, врача-патологоанатома, медицинского лабораторного техника, санитарки (стационар: патологоанатомическое отделение); заведующего отделением врача-травматолога-ортопеда, врача травматолога-ортопеда, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палаты, медицинской сестры процедурной, медицинской сестры перевязочной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными, санитарки (стационар: травматологическое отделение); врача-травматолога-ортопеда, медицинской сестры перевязочной, санитарки (стационар: травмпункт при травматологическом отделении); заведующего отделением врача функциональной диагностики, врача функциональной диагностики, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, санитарки (стационар: отделение функциональной диагностики); заведующего центром врача-физиотерапевта, врача-рефлексотерапевта, инструктора-методиста по лечебной физкультуре, врача-физиотерапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры, медицинской сестры по физиотерапии, медицинской сестры по массажу, инструктора по лечебной физкультуре, санитарки (стационар: физиотерапевтическое отделение); специалиста по кадрам, экономиста, бухгалтера, оператора ЭВМ, программиста (стационар: общебольничный немедицинский персонал); заведующего отделением врача-пульмонолога, врача-пульмонолога, врача-терапевта, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной, медицинской сестры процедурной, сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за ребенком, санитарки (стационар: пульмонологическое отделение); медицинской сестры, медицинского дезинфектора, санитарки (стационар: централизованное стерилизационное отделение) в срок до 31.03.2010 года.
Обязать Департамент здравоохранения администрации г. Липецка обеспечить составление проекта бюджета на 2011 год с учетом выделения МУЗ «Городская больница «Свободный сокол» денежных средств на проведение аттестации рабочих мест в необходимом количестве.
В иске к администрации города Липецка о понуждении к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда отказать.
Решение в части понуждения к аттестации рабочих мест по условиям труда в отделении лучевой диагностики (стационар) не исполнять.
Взыскать с МУЗ Городской больницы «Свободный Сокол» государственную пошлину в доход бюджета городского округа г. Липецка в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Липецкий областной суд со дня изготовления судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ