о признания права на льготы и выдаче удостоверения

Дело №

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Семенцовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Салмашовой Н.А., Салмашова А.А., Салмашова А.А., Салмашовой Л.П., Тырновой В.М., Селиванова И.Ю., Селивановой Е.А., Селивановой К.И. к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на льготы и выдаче удостоверений,

установил:

Салмашова Н.А., Салмашов А.А., Салмашов А.А., Салмашова Л.П., Тырнова В.М., Селиванов И.Ю., Селиванова Е.А., Селиванова К.И. обратились в суд с иском к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о возложении обязанности на ответчиков по выдаче удостоверений единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр.

В судебное заседание истцы Селиванов И.Ю., Селиванова Е.А., Селиванова К.И. не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия. Представитель ответчика - Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Истцы Салмашова Н.А., Салмашов А.А., Салмашов А.А., Салмашова Л.П., Тырнова В.М. в судебное заседание не явились, извещались своевременно надлежащим образом, однако судебные извещения возвращены без вручения адресату с отметкой почты «Адресат выбыл, квартира продана». Их интересы представлял представитель по доверенности Чурсин А.В.

В судебном заседании Чурсин А.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же доводы, что и в исковом заявлении. Он объяснил, что истцы Салмашова Н.А., Салмашов А.А., Салмашов А.А., Салмашова Л.П., Тырнова В.М. в настоящее время проживают на территории Воронежской области. Считает, что на них должны распространяться льготы, установленные законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Представитель ответчика – УСЗН по Липецкой области – по доверенности Юшкова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Она объяснила, что ранее сбором документов для выдачи удостоверений на получение льгот, установленных вышеназванным законом № 2-ФЗ, занималось Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области. Впоследствии эти полномочия были переданы УСЗН по Липецкой области. Истцы в УСЗН по Липецкой области не обращались, документы, предусмотренные законом, не представляли. УСЗН по Липецкой области не вправе рассматривать заявления о включении в реестр для получения удостоверений, поступающие от граждан, проживающих за пределами Липецкой области. Просила в иске отказать, ссылаясь также на то, что город Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 1, ст. 5 Федерального закона РФ N 2-ФЗ от 10 января 2002 года с последующими изменениями "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который г. Семипалатинск не включен.

Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009года N540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 163-р на УСЗН по Липецкой области возложены функции по осуществлению приема документов для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений.

Судом установлено, что истцы проживали в г. Семипалатинске в следующий период:

Салмашов А.А. - с октября 1961 года по январь 1991 года,

Его жена Салмашова Л.П. – с июля 1960 года по декабрь 1990 года,

Их дети Салмашова Н.А. - с октября 1990 года по декабрь 1990 года,

Салмашов А.А. - с февраля 1982 года по декабрь 1990 года,

Мать Салмашовой Л.П.: Тырнова В.М. – с сентября 1953 года по январь 1991 года.

Селиванова Е.А. – с октября 1971 года по август 1994 года,

Ее муж Селиванов И.Ю. – с июня 1976 года по декабрь 1990 года,

Селиванова К.И. (дочь Селивановой Е.А. и Селиванова И.Ю.) - с октября 1990 года по август 1994 года.

Доказательства, подтверждающие получение истцами Салмашовой Н.А., Салмашовым А.А., Селивановым И.Ю., Селивановой Е.А., Селивановой К.И. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5сЗв(бэр), суду не представлены.

Поэтому оснований для удовлетворения их требований не имеется.

Согласно справкам директора научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семей республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № суммарная эффективная эквивалентная доза Тырновой В.М. составляет 26,5сЗв(бэр), Салмашовой Л.П. - 12сЗв(бэр), Салмашова А.А.- 9,5сЗв(бэр).

Однако данные справки не могут быть приняты судом в качестве бесспорного доказательства в подтверждение получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне в период с 1949г. по1963г., поскольку данные справки выданы на основании Закона республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.», о чем сообщается в письме директора научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семей № от ДД.ММ.ГГГГ. В названном законе в отличие от Закона РФ № 2-ФЗ к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся не только граждане, проживающие в период с 1949г. по1963г. на территориях, подвергшихся загрязнению, но также и граждане, проживающие на указанных территориях в период с 1963 года по 1990 год включительно.

Согласно экспертному заключению КГУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул, составленному на основании вышеназванного Закона РФ № 2-ФЗ, всеми истцами, в т.ч. Тырновой В.М., Салмашовой Л.П., Салмашовым А.А., могла быть получена суммарная накопленная эффективная доза не более 5 сЗв(бэр) в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кроме того, из материалов дела следует, что истцы обращались в УСЗН по Липецкой области по вопросу выдачи удостоверений в 2008 году, т.е. в период, когда УСЗН по Липецкой области было еще не уполномочено рассматривать эти вопросы. Доказательства обращения в УСЗН по Липецкой области после ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после издания распоряжения N 163-р, наделяющего УСЗН по Липецкой области соответствующими функциями, истцы не представили. Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области в настоящее время какими-либо полномочиями по вопросу выдачи удостоверений единого образца для названной категории граждан не обладает. Судом установлено, что с сентября 2009 года по настоящее время истцы Тырнова В.М., Салмашова Л.П., Салмашов А.А., Салмашов А.А., Салмашова Н.А. постоянно проживают и зарегистрированы на территории Воронежской области. В соответствии с вышеуказанным приказом МЧС РФ N540 для получения удостоверения они должны обращаться по месту жительства в уполномоченные органы исполнительной власти Воронежской области.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что ответчики - Главное управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области, Управление социальной защиты населения по Липецкой области - не нарушают прав и законных интересов истцов. Оснований возлагать на них какие-либо обязанности по выдаче удостоверений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Салмашовой Н.А., Салмашову А.А., Салмашову А.А., Салмашовой Л.П., Тырновой В.М., Селиванову И.Ю., Селивановой Е.А., Селивановой К.И. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области, Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на льготы и выдаче удостоверений единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получивших в зоне повышенного радиационного риска суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 бэр.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.