Дело № 2-6476/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Быковой Т.Ю.
при секретаре Андреевой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Корченова ИО 1 об обжаловании действий УСЗН по Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Корченов В.А. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование требований указал, что награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», достиг пенсионного возраста, что дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с этим, он обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда», однако заявителю было отказано. Считая отказ незаконным, заявитель проси признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».В судебном заседании заявитель после уточнения требований просил признать незаконным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении ему звания «Ветеран труда, ссылался на доводы, изложенные в заявлении.В судебное заседание представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.И. не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.2 ст.4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В силу ст.72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст.76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Судом установлено, что заявитель 22.10. 2010 года обратился в Управление социальной защиты населения Липецкой области о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области от 25.10.2010 г. за №11-1/01-976 ему было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», предусматривающий награждение за многолетний добросовестный труд. (л.д. 4)..
Данный отказ УСЗН Липецкой области заявитель оспаривает в суде.
Как усматривается из содержания уведомления об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано по тем основаниям, что ведомственный знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не отнесен к числу государственных наград Российской Федерации, и он не может учитываться как ведомственный знак отличия за многолетний труд.
Данный довод представителя УСЗН Липецкой области суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст. 7 указанного федерального закона ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подп. «б» п.1 ст.11 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» №143-ОЗ от 02.12.2004 года звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» законом Липецкой области от 8 июня 2006 г. N 304-ОЗ были внесены изменения, согласно которым одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР либо знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.
Данная поправка противоречит ст.7 ФЗ «О ветеранах», поскольку ведомственные знаки отличия в труде могут учреждаться не только органами государственной власти.
Как следует из материалов дела, заявитель является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки заявителя.
В период работы заявителя на Новолипецком ордена Ленина металлургическом заводе он был награжден общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» за достижение высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы дирекцией и заводским комитетом профсоюза от имени Министерства черной металлургии СССР и ЦК профсоюза рабочих металлургической промышленности. Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке заявителя. Данный знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ
В связи с тем, что вопросы социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, то согласно вышеприведенным нормам Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы субъектов РФ в области социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и ветеранов труда, должны соответствовать федеральным законам РФ.
В случае несоответствия норм, определенных по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в федеральных законах РФ и в законах субъектов РФ, действуют федеральные законы. Федеральный закон РФ «О ветеранах» в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда определяет награждение их ведомственными знаками отличия в труде, а не знаками за многолетний и добросовестный труд. Органы субъектов РФ вправе устанавливать лишь условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», которые не могут противоречить нормам федерального закона РФ «О ветеранах» (ст.7 ФЗ «О ветеранах»).
В частности, субъекты РФ не вправе сужать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Иная правовая позиция может повлечь нарушение принципа равенства граждан, установленного в ст. 19 Конституции РФ.
. Кроме того, Федеральному закону РФ «О ветеранах» не противоречат условия для присвоения звания "Ветеран труда", закрепленные в ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области", а именно:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.
Имеющийся у заявителя ведомственный знак отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года» соответствует этим условиям – он является ведомственным знаком отличия в труде общесоюзного Министерства и ЦК профсоюза.
Наличие второго условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» (требуемый для назначения пенсии стаж) подтверждено пенсионным удостоверением заявителя. Кроме того, Управлением социальной защиты населения Липецкой области не учитывалось требование пункта 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1980 года», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 11.06.1980 г., согласно которому функция награждения этим знаком от имени соответствующего министерства (ведомства) и ЦК профсоюза была делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам. В связи с этим, награждение работников, в данном случае заявителя, производилось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия.
При наличии этих условий оснований у УСЗН Липецкой области отказывать Корченову В.А., обратившимся в установленном порядке за присвоением звания «Ветеран труда», не имелось.
Действительно, в соответствии со ст.1 ФЗ «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда
Однако содержащееся в Законе Липецкой области понятие «многолетний труд» не является равнозначным понятию «продолжительный труд». Поскольку одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (за выслугу лет), то именно это условие охватывается понятием «продолжительный труд». С многолетним трудом федеральное законодательство не связывает возникновение права гражданина на присвоение указанного звания.
Суд полагает удовлетворить требования заявителя об оспаривании действий УСЗН Липецкой области, право которого на присвоение звания «Ветеран труда», установленное ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах», подтверждено представленными доказательствами. Решение является основанием для выдачи Корченову ИО 1 удостоверения «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении Корченову ИО 1 звания «Ветеран труда».
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Корченова ИО 1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Настоящее решение является основанием для выдачи Корченову ИО 1 удостоверения «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено
ДД.ММ.ГГГГ