Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Н.Е.
при секретаре Епифановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Пузанова ФИО7 об обжаловании действий УСЗН по Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Пузанов Н.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование требований указал, что имеет общий стаж работы более 39 лет, во время трудовой деятельности ему неоднократно были объявлены благодарности за хорошую работу, в 1973 году присвоено звание «Победитель социалистического соревнования 1973 года», что подтверждается удостоверением. В связи с этим Пузанов Н.Н. обратился в УСЗН Липецкой области по вопросу о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему в удовлетворении заявления было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно действующему законодательству «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не является ведомственным знаком отличия в труде за многолетний и добросовестный труд. Пузанов Н.Н., считая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», просил суд признать незаконным решение УСЗН ЛО об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать УСЗН ЛО оформить и выдать ему удостоверение «Ветеран труда» в установленном законом порядке, взыскать с УСЗН ЛО расходы по оплате госпошлины в сумме 200 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в заявлении. Объяснил суду, что с 1972 года по 2001 год работал в ОАО «Липецкоблгаз» водителем. В 1973 году стал победителем соцсоревнований, в результате чего ему было присвоено звание и вручен знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Просил удовлетворить его требования.
В судебное заседание представители УСЗН Липецкой области и ДСЗН г. Липецка не явились, о рассмотрении дела извещены судом своевременно надлежащим образом.
Представитель Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка о причинах неявки не сообщил.
Представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.И. в письменном заявлении просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Выслушав объяснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.2. ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Судом установлено, что заявитель Пузанов Н.Н. 08.10.2010 года обратился в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ за № Пузанову Н.Н. было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на ФЗ «О ветеранах», а также законодательство Липецкой области, предусматривающее награждение лиц ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Условием для присвоения звания «Ветеран труда» указанным лицам является награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР.
Из изложенного следует, что в присвоении звания «Ветеран труда» заявителю отказано по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не может учитываться как ведомственный знак отличия за многолетний труд.
Данный довод представителя УСЗН Липецкой области суд считает несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно преамбуле Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии со ст. 7 указанного федерального закона ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141 - ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 08.06.2006 года, ветеранами труда являлись, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Законом Липецкой области от 8 июня 2006 г. N 304-ОЗ в указанную статью были внесены изменения, согласно которым звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Судом установлено, что Пузанов Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работал в Липецкоблгазе водителем, с ДД.ММ.ГГГГ переведен в контору по комплексной защите подземных металлических сооружений «Липецкподземметаллозащита», с ДД.ММ.ГГГГ переведен в трест «Липецкмежрайгаз», ДД.ММ.ГГГГ зачислен в филиал САТП ОАО «Липецкоблгаз» слесарем-сборщиком двигателей, откуда уволен ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Пузанов Н.Н. работал в ОАО «Автоколонна 1143» сторожем грузовой автостоянки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «ДСК» сторожем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АП «Тайфун» охранником, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЧОП «Комета» охранником, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО ЧОП «Святогор» охранником, что подтверждается сведениями в трудовой книжке истца.
В период работы в ОАО «Липецкоблгаз» Пузанов Н.Н. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» за достижение высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании дирекцией и комитетом профсоюза. Основанием награждения явилось постановление исполкома облсовета депутатов трудящихся и облсоцпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением о награждении указанным знаком. Из указанного удостоверения следует, что знак учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.
Единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» был учрежден пунктом 7 постановления ВЦСПС от 30.05.1973 года, протокол № 11. Согласно п.1-2 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», являющегося приложением к вышеназванному постановлению ВЦСПС, данным знаком награждаются, в частности, лучшие работники предприятий и организаций союзного подчинения, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании, совместным постановлением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза.
На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым награжден Пузанов Н.Н. является ведомственным знаком отличия в труде.
Кроме того, суд не может согласиться с позицией УСЗН Липецкой области, изложенной в уведомлении об отказе Пузанову Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим причинам.
Вопросы социальной защиты граждан находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, значит согласно вышеприведенным нормам Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы субъектов РФ в области социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и ветеранов труда, должны соответствовать федеральным законам РФ.
В случае несоответствия норм, определенных по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в федеральных законах РФ и в законах субъектов РФ, действуют федеральные законы. Федеральный закон РФ «О ветеранах» в качестве одного из необходимых условий отнесения граждан к категории ветеранов труда определяет награждение их ведомственными знаками отличия в труде, а не знаками за многолетний и добросовестный труд. Органы субъектов РФ вправе устанавливать лишь условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», которые не могут противоречить нормам федерального закона РФ «О ветеранах» (ст.7 ФЗ «О ветеранах»).
В частности, субъекты РФ не вправе сужать установленный федеральным законодательством круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Иная правовая позиция может повлечь нарушение принципа равенства граждан, установленного в ст. 19 Конституции РФ.
Кроме того, Федеральному закону РФ «О ветеранах» не противоречат условия для присвоения звания "Ветеран труда", закрепленные в ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области", а именно:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.
Имеющийся у заявителя ведомственный знак отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1973 года» соответствует этим условиям – он является ведомственным знаком отличия в труде общесоюзного Министерства и ЦК профсоюза.
Наличие второго условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» (требуемый для назначения пенсии стаж) подтверждено записями в трудовой книжке заявителя, согласно которой на 20.10.2010 года у него имелся стаж работы, необходимый для назначения пенсии.
Управлением социальной защиты населения Липецкой области не было также учтено то обстоятельство, что функция награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» от имени соответствующего министерства и ЦК профсоюза была делегирована предприятиям, организациям и их профсоюзным органам. В связи с этим, награждение работников, в данном случае заявителя, производилось совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия.
При наличии этих условий оснований у УСЗН Липецкой области отказывать Пузанову Н.Н., обратившемуся в установленном порядке за присвоением звания «Ветеран труда», не имелось.
Действительно, в соответствии со ст.1 ФЗ «О ветеранах», звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.
Однако содержащееся в Законе Липецкой области понятие «многолетний труд» не является равнозначным понятию «продолжительный труд». Поскольку одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (за выслугу лет), то именно это условие охватывается понятием «продолжительный труд». С многолетним трудом федеральное законодательство не связывает возникновение права гражданина на присвоение указанного звания.
Суд полагает удовлетворить требования заявителя об оспаривании действий УСЗН Липецкой области, право которого на присвоение звания «Ветеран труда», установленное ст. 7 Федерального закона РФ «О ветеранах» подтверждено представленными доказательствами.
Решение является основанием для выдачи Пузанову Н.Н. удостоверения «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей
Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать обоснованным заявление Пузанова ФИО8 об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Пузанову ФИО9 удостоверение «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Пузанова ФИО10 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Управление социальной защиты населения Липецкой области обязано сообщить в Правобережный районный суд г.Липецка и Пузанову ФИО11 об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ