Дело № 2-6310/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Кожиной А.В.
при секретаре Босенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Китаева ФИО5 к Управлению внутренних дел по Липецкой области о перерасчете пенсии и взыскании недоплаты к пенсии,
установил:
Китаев П.П. обратился в суд с иском к УВД по Липецкой области о перерасчете пенсии и взыскании недоплаты к пенсии. В обоснование своих требований указывает, что является пенсионером по линии МВД РФ. В период с 1969 года по 1991 год проходил службу в органах внутренних дел СССР. В 1991 году уволен со службы в связи с наступлением пенсионного возраста из УВД Мангистауской области Казахской ССР, с должности заместителя начальника отдела охраны общественного порядка УВД области. С ДД.ММ.ГГГГ по 31.121993 г пенсия назначалась и выплачивалась в соответствии с законодательством СССР и Республики Казахстан. С ДД.ММ.ГГГГ пенсия назначена в соответствии с законодательством РФ, в связи с переездом на постоянное место жительства в Липецкую область, пенсионное обеспечение истца осуществляется УВД по ЛО. Считает, что ответчик неверно произвел перерасчет пенсии с 01.07. 2002 года, установив размер должностного оклада для исчисления пенсии в сумме 2317 руб.50 коп., вместо 2450 руб. Т.к. размер оклада следовало учитывать не по последнему месту службы в соответствии с количеством населения Мангистауской области Республики Казахстан, а в соответствии с количеством населения Липецкой области – субъекта РФ, в котором истец непосредственно проживает. Кроме того, ответчиком неверно определен размер процентной надбавки 35% вместо 40%, включаемой в состав денежного довольствия для исчисления пенсии, т.к. в стаж для выплаты процентной надбавки не включен период работы в УИТУ МВД Узбекской ССР в количестве: 4 года 8 месяцев 10 дней.
Вследствие неправильного исчисления размера пенсии, ответчиком неверно исчислен размер недоплаты пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 18.10.2007 г. № 1373 с.
Истец просит обязать ответчика включить в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет время работы в УИТУ МВД Узбекской ССР, произвести перерасчет пенсии с назначением за этот период надбавки за выслугу лет в размере 40 %; взыскать с ответчика в свою пользу недоплату пенсии в размере 3985 рублей 59 копеек.
Также просит обязать ответчика произвести перерасчет пенсии, установить средний должностной оклад для исчисления пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере 2450 руб., а с последующим изменением, согласно закона в сумме 5099 рублей 89 копеек; взыскать УВД по ЛО недоплату с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда в сумме 28149 рублей 90 копеек.
Взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную часть единовременной доплаты по Указу Президента РФ от 18.10.2007 г. № 1373 с в сумме 2913 рублей 08 копеек.
В судебном заседании истец Китаев П.П. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил взыскать с УВД по ЛО в свою пользу невыплаченную часть пенсии в общей сумме 35048 рублей 57 копеек.
Представитель ответчика УВД по Липецкой области по доверенности – И.Г. Коротина исковые требования не признала. Объяснила, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 487 и Приказом МВД России от 4 сентября 2002 года № 850 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел» установлен оклад для исчисления пенсии истца в соответствии с занимаемой им должности на момент увольнения с учетом численности населения по последнему месту службы в органах внутренних дел. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» период работы и службы в учреждениях, исполняющих наказания может быть включен в стаж службы в органах внутренних дел РФ лишь лицам, состоящим в кадрах МВД РФ на момент введения Закона в действие, то есть со дня официального опубликования – 19 августа 1993 года. Истец уволен из органов ДД.ММ.ГГГГ, поэтому права на включение этого периода в выслугу лет не имеет. Пенсия начислена согласно закона, оснований для перерасчета нет.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Китаев П.П. является пенсионером по линии Министерства внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ.
Истец проходил службу в органах МВД РФ, выслуга лет составляет 23 г.08 мес.06 дн.
ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по выслуге лет в звании майора милиции с должности заместителя начальника отдела охраны общественного порядка УВД Мангистауской области Республики Казахстан. В настоящее время имеет постоянное место жительства в г. Липецке, получает пенсию в УВД по Липецкой области
Данное обстоятельство подтверждается материалами пенсионного дела №, обозреваемого в судебном заседании.
В соответствии со ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, участниками которого являются РФ и Республика Казахстан, в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 г.), действовавшего в период возникновения права истца на получение пенсии, пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу ст. 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.
Согласно п. 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
Следовательно, на истца Китаева П.П. в полном объеме распространяется законодательство Российской Федерации, регулирующее пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.
В соответствии со ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии с п. 8 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Согласно пп. «б» п. 9 данного Постановления в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего постановления, включать: уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентную надбавку за выслугу лет, исчисленную из этих окладов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 487 от 4 июля 2002 года и приказом МВД России от 4 сентября 2002 года № 850 «О размерах окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел» (приложение №6) установлены размеры должностных окладов лиц начальствующего состава аппаратов УВД субъектов РФ.
Для должности заместителя начальника управления, самостоятельного отдела УВД субъекта РФ с численностью населения свыше 1 миллиона человек установлен оклад в размере 2450 руб.
Согласно приложения № 7 установлен размер оклада по той же должности- 2317 руб.50 коп. для субъекта РФ с численностью менее 1 миллиона человек.
Ответчиком произведен перерасчет пенсии истца с учетом изменения размера окладов, в состав денежного довольствия включен оклад в сумме 2317 руб. 50 коп.
Данные действия ответчика суд признает законными.
Коль скоро Китаев П.П. уволен со службы по выслуге лет с должности заместителя начальника отдела охраны общественного порядка УВД Мангистауской области Республики Казахстан (г. Актау, численность которого составляет менее 1 миллиона человек), размер должностного оклада ему не может быть установлен в соответствии с приложением к приказу № 6, как сотрудникам Липецкого УВД, поскольку численность населения данных субъектов разная.
Доводы истца о том, что пенсия назначена в связи с переездом его в г. Липецк, следовательно, оклад должен был взят применительно к сотрудникам Липецкого УВД, являются необоснованными.
В силу ч. 3 ст.6 вышеназванного Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
Согласно п.п. «б» п.9 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий, включается оклад по последней штатной должности.
Иной порядок исчисления пенсии на территории РФ не предусмотрен.
Ответчиком произведен перерасчет пенсии истца с соблюдением данных положений закона, оснований для исчисления ему должностного оклада в ином размере не имеется. Доводы истца, о наличии у него права на включение в денежное довольствие должностного оклада в ином размере, основаны на неверном толковании закона.
Учитывая, что у истца отсутствует право на исчисление пенсии в ином размере, оснований для взыскания в его пользу недоплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Истец просит суд о зачете в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет времени работы в УИТУ МВД Узбекской ССР, перерасчете пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом исчисления процентной надбавки в размере 40%, взыскании недоплаты пенсии.
Согласно копии трудовой книжки Китаев П.П. работал в качестве служащего в исправительно-трудовых учреждениях УИТУ МВД Узбекской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год.
Из объяснений сторон, данных пенсионного дела истца, обозреваемого в судебном заседании, следует, что этот период работы не был засчитан в стаж службы, дающий право на получение процентной надбавки.
Истец в обоснование своих требований ссылается на положения Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 26 августа 1994 г. N391.
Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996года N763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" предусмотрена государственная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также обязательность официального опубликования таких актов.
Согласно п.10 приведенного Указа Президента РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Приказ МВД России от 26 августа 1994 г. N391, которым утверждена Инструкция, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, не был опубликован для всеобщего сведения, он не может быть отнесен к нормативным актам федеральных министерств и ведомств.
Кроме того, суд учитывает, что приказом МВД России от 29 октября 2002 г. N1045 приказ МВД России от 26 августа 1994 г. N 391 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел" Приказ МВД России от 26 августа 1994 г. N391 признан утратившим силу. Следовательно, не может являться правовым основанием для заявленных истцом требований.
Учитывая эти обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования истца не основаны на законе, следовательно, не подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» период работы и службы в учреждениях, исполняющих наказания может быть включен в стаж службы в органах внутренних дел РФ лишь лицам, состоящим в кадрах МВД РФ на момент введения Закона в действие, то есть со дня официального опубликования – 19 августа 1993 года, а истец уволен из органов ДД.ММ.ГГГГ, поэтому права на включение этого периода в выслугу лет не имеет, не могут быть приняты судом, поскольку данный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с порядком исчисления выслуги лет, дающей право на пенсию. Истцом же заявлены требования об исчислении выслуги, дающей право на получение процентной надбавки за выслугу лет.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Китаева ФИО6 к Управлению внутренних дел по Липецкой области о перерасчете пенсии и взыскании недоплаты пенсии в сумме 35048 рублей 57 копеек отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.