Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г.Липецка в составе:
председательствующего судьи Чуносовой О.А.,
при секретаре Калининой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке дело по заявлению Батраковой ФИО4 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Батракова Т.Т. обратилась суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований указала, что обращалась в Управление соцзащиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как имеет ведомственный знак отличия в труде – знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», трудовой стаж составляет более 36 лет, за время трудовой деятельности неоднократно объявлялись благодарности за хорошую работу, награждена грамотами, что является основанием для выдачи ей указанного удостоверения.
В судебном заседании Батракова Т.Т. поддержала требования, ссылаясь на те же доводы, что и в заявлении. Объяснила суду, что решением Управления социальной защиты населения Липецкой области №11-1/01-978 от 25.10.2010г. ей было отказано в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Полагает данное решение незаконным, поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде - знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и необходимый трудовой стаж – более 36 лет.
В судебное заседание представитель органа, чьи действия обжалуются – УСЗН Липецкой области не явились, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя УСЗН Липецкой области, поскольку они извещены судом о рассмотрении дела.
Выслушав заявителя Батракову Т.Т., изучив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как установлено судом, Батракова Т.Т. имеет общий трудовой стаж 38 лет и награждена от имени Министерства и ЦК профсоюза общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года».
В представленной копии трудовой книжки Батраковой Т.Т. в сведениях о поощрениях и награждениях отражено, что ей неоднократно объявлялись благодарности за достигнутые успехи в труде, награждалась почетными грамотами денежной премией, по итогам работы 1980 г. награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года».
Полагая, что имеются все предусмотренные законом условия для присвоения ей звания «Ветеран труда», Батракова Т.Т. обратилась к начальнику УСЗН Липецкой области с заявлением о выдаче ей удостоверения «Ветеран труда».
Уведомлением от 25.10.2010г. №11-1/01-978 Управления социальной защиты населения Липецкой области Батраковой Т.Т. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не отнесен к числу государственных наград Российской Федерации и не может учитываться как ведомственный знак отличия за многолетний добросовестный труд.
Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая, 19 декабря 2005 г.) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу ст.1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ст.7 того же ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.28 того же ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Таким образом, действующим Федеральным законодательством определены две категории граждан, которые могут считаться ветеранами труда, в том числе это лица, отвечающие одновременно следующим двум условиям:
- наличие государственных наград (орденов или медалей либо почетных званий) СССР или Российской Федерации либо ведомственных знаков отличия в труде;
- наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
То есть право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют граждане, награжденные ведомственными знаками отличия за успехи в трудовой деятельности.
Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания "Ветеран труда" разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995г. N2026-ВЯ/4276/1-30.
Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995г. N2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998г. N5635КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается знак - "Победитель социалистического соревнования. .. года".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявитель Батракова Т.Т. была награждена ведомственным знаком отличия за успехи в трудовой деятельности.
Коль скоро общий трудовой стаж Батраковой Т.Т. составляет более 37 лет, что подтверждено трудовой книжкой заявителя, имеются все предусмотренные федеральным законодательством основания для выдачи ей удостоверения «Ветеран труда».
В уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» УСЗН Липецкой области ссылается на Закон Липецкой области.
В соответствии со ст.76 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение. В силу ч.2,5 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со ст. 11 Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ
"О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области» в редакции, действующей до 08.06.2006г., ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Законом Липецкой области от 8 июня 2006 г. N 304-ОЗ в статью 11 настоящего Закона внесены изменения, в новой редакции данная норма устанавливает, что Звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
в) начавшим трудовую деятельность в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин."; Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Условием для присвоения звания "Ветеран, труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;
б) награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации.
2. Порядок присвоения звания "Ветеран труда" определяется нормативным правовым актом администрации области.
Данная поправка, внесенная в Закон Липецкой области, противоречит ст.7 ФЗ «О ветеранах», поскольку ведомственные знаки отличия в труде могут подтверждаться не только союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР и министерствами РФ. Такая редакция Закона Липецкой области "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области» противоречит Федеральному закону «О ветеранах» и сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «ветеран труда».
УСЗН Липецкой области при решении вопроса о выдаче Батраковой Т.Т. удостоверения «Ветеран труда» должно было руководствоваться федеральным законодательством, поскольку в силу ст.76 Конституции РФ, п. «в» ст.1, ч.1,2 ст3 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Ссылка УСЗН Липецкой области на то, что награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» производилось только за успешное выполнение производственных заданий одного 1980 года, ничем объективно не подтверждена.
Другие доводы органа, чьи действия обжалуются, основанные на ошибочном толковании действующего законодательства, не могут повлиять на выводы суда.
Решение УСЗН Липецкой области об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», основанное на противоречащем федеральному законодательству законе субъекта РФ, признается нарушающим права и свободы заявителя.
При таких обстоятельствах, заявление Батраковой Т.Т. об оспаривании действий УСЗН Липецкой области по отказу в выдаче удостоверения «Ветеран труда» является обоснованным
В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поэтому суд считает необходимым обязать УСЗН Липецкой области выдать Батраковой Т.Т. удостоверение «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Батраковой Т.Т. подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать обоснованным заявление Батраковой ФИО5 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать Батраковой ФИО6 удостоверение «Ветеран труда» в установленном законом порядке.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Батраковой ФИО7 расходы по государственной пошлине в сумме 200 (двести) рублей.
Управление социальной защиты населения Липецкой области обязано сообщить в Правобережный районный суд г.Липецка и Батраковой ФИО8 об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней после изготовления в окончательной форме через Правобережный суд г.Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ