о признании права на льготы

Дело №

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Семенцовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Киселевой ФИО10, Киселевой ФИО11, Попова ФИО12 ФИО13, Семеновой ФИО14, Семенова ФИО15 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на льготы,

установил:

Киселева Л.К., Киселева Г.И., Попов О.П., Семенова Е.И., Семенов А.И. обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на социальные гарантии, установленные законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Определением от 17.11.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика было привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель третьего лица - МЧС РФ в судебное заседание не явился, извещался своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании истцы Киселева Л.К., Киселева Г.И., Попов О.П., Семенова Е.И., Семенов А.И. и их представитель Хорохорин Р.В. поддержали заявленные требования, ссылаясь на то, что в период проживания на территории г. Лениногорска, впоследствии переименованного в г. Риддер, а также на территории с. Быструха Глубоковского района Восточно-Казахстанской области они получили дозу облучения свыше 5 бэр в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считают, что на них должны распространяться льготы, установленные законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Представитель ответчика – УСЗН по Липецкой области – по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Она объяснила, что г. Лениногорск, впоследствии переименованный в г. Риддер, а также с. Быструха Глубоковского района Восточно-Казахстанской области не включены в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ предусмотрены социальные гарантии для граждан, проживавших на загрязненных территориях в период с 1949 года по 1963 год. Истцы за исключением Киселевой Л.К. проживали на территории Восточно-Казахстанской области в другой период. Поэтому ответчик не вправе включать истцов в реестр граждан на получение удостоверений, устанавливающих право на социальные гарантии.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 1, ст. 5 Федерального закона РФ N 2-ФЗ от 10 января 2002 года с последующими изменениями "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который г. Лениногорск, переименованный в г. Риддер, и с. Быструха Глубоковского района Восточно-Казахстанской области не включены

Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009года N540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 163-р на УСЗН по Липецкой области возложены функции по осуществлению приема документов для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений.

Судом установлено, что истцы проживали на территории бывшей Казахской ССР в следующий период:

Киселева Л.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на территории с. Быструха Глубоковского района Восточно-Казахстанской области с 19.09.1943 года до 01.11.1959 года, на территории г. Лениногорска, переименованного в г. Риддер, с 02.11.1959 года по июнь 2009 года.

Киселева Г.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения – на территории г. Лениногорска, переименованного в г. Риддер, с 25.01.1963 года по 29.11.1982 года, с 10.08.1987 года по февраль 2009 года.

Попов О.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на территории г. Лениногорска, переименованного в г. Риддер, с 26.07.1966 года до 11.10.1984 года, с 01.11.1986 года до августа 1990 года, с января 1994 года до февраля 2009 года,

Семенова Е.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - на территории г. Лениногорска, переименованного в г. Риддер, с 29.06.1969 года до 26.06.1986 года, с 17.05.1988 года по 31.12.1990 года,

Семенов А.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения – на территории г. Лениногорска, переименованного в г. Риддер, с 16.12.1964 года до 15.05.1984 года, с 01.07.1986 года по 31.12.1990 года.

Данное обстоятельство никем не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны истцам были выданы удостоверения, подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицам, проживавшим в зоне повышенного радиационного риска. Истцами также представлены справки, выданные директором научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семей, о дозах облучения, превышающих 5 бэр.

Однако данные документы не могут быть приняты судом в качестве бесспорного доказательства в подтверждение получения истцами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне в период с 1949г. по1963г., поскольку данные справки выданы на основании Закона республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.». В названном законе в отличие от Закона РФ № 2-ФЗ к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся не только граждане, проживающие в период с 1949г. по1963г. на территориях, подвергшихся загрязнению, но также и граждане, проживающие на указанных территориях в период с 1963 года по 1990 год включительно.

Согласно п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004годаN634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В настоящее время постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне", введенные в действие с 04.05.2010 года.

Истцами не представлены доказательства, подтверждающие, что при выдаче удостоверений и справок органами республики Казахстан использовались названные Методические указания либо другие ранее действующие методики. Не представлены доказательства, что доза облучения, указанная в справках, определена по результатам специальных исследований или архивных данных Министерства обороны.

Ссылка истцов на Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 года), в обоснование доводов о полученной дозе облучения в результате взрывов на Семипалатинском полигоне, несостоятельна. Данная конвенция всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов, должностных или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля), но не лишает суд права оценивать письменные документы, выданные должностными лицами другой страны, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со ст.1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года с последующими изменениями на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам. Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении вреда здоровью истцов по вине Российской Федерации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на территории республики Казахстан, проводившихся в период существования СССР, а также доказательства, подтверждающие факт получения истцами дозы облучения выше 5 бэр в период проживания в 1949-1963годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в указанный период, истцы не представили.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы, понесенные истцами, в соответствии со ст. 98,100 ГПК РФ, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Киселевой ФИО16, Киселевой ФИО17, Попову ФИО18, Семеновой ФИО19, Семенову ФИО20 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области о признании права на предоставление социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.