Дело № 2-6704/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Чуносовой О.А.,
при секретаре Калининой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по заявлению Вискер ФИО16 об оспаривании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области,
установил:
Вискер В.Э. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 19.10.2010 г. № 48/10-22351, которым ему было отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 4862060020311:1. Полагает, что решение незаконно и нарушает его права. Указал, что оснований для принятия оспариваемого решения у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области не имелось. Ссылка в решении от 19.10.2010г. на отсутствие сведений об участнике общей собственности ФИО4, не может являться достаточным и бесспорным основанием для вынесения решения об отказе в проведении кадастрового учета. На титульном листе должны содержаться сведения о заказчике. Учитывая, что заказчиком являлся Вискер В.Э, соответственно и подпись на титульном листе должна быть указана заказчика и документы, подтверждающие право собственности должны быть представлены также им. Учитывая, что заявитель не является лицом, которое осуществляет составление межевого плана, межевой план составляется кадастровым инженером, нарушений со стороны заявителя допущено не было.
В судебном заседании представитель заявителя Вискер В.Э. по доверенности ФИО6 поддержала заявление и доводы, изложенные в нем.
Представитель заинтересованного лица ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Липецкой области по доверенности ФИО7 полагала заявление Вискер В.Э. необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Поддержала свои письменные объяснения. Дополнительно указала, что решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 19.10.2010г. принято должностным лицом – ведущим инженером отдела кадастрового учета № 2 ФИО8 в пределах ее компетенции. Для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости было подано заявление от 23.09.2010 ФИО6, действующей от имени Вискер В.Э., межевой план от 22.08.2009г. Документы проверялись на соответствие норм федерального законодательства. Собственником 45/96 доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок является ФИО9 Следовательно, заявление об учете изменений земельного участка должно быть подано от всех участников общей долевой собственности – Вискер В.Э. и ФИО9, что не было сделано. Кроме того, ФИО9 межевой план не подписан, поэтому неизвестно, согласна ли она с местоположением границ и площадью земельного участка, сособственником которого является.
Заявитель ФИО1 в судебное не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.
Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 19.10.2010г. №48/10-22351 отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 48:20:0020311:1.
Основанием отказа, как видно из самого решения, послужило то, что заявление и необходимые для кадастрового учета документы (межевой план) по содержанию не соответствуют требованиям законодательства:
-согласно п.33 Приказа Минэкономразвития РФ №412 от 24.11.2008г. на титульном листе межевого плана приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки;
-отсутствуют сведения об участнике общей собственности ФИО9 (размер доли 45/96), которые должны приводиться в приложении к заявлению в том же объеме, что и в заявлении.
Кроме того, в решении указано, что так как конфигурация и площадь земельного участка, в местоположении границы которого выявлена кадастровая ошибка, изменилась, следовательно, рекомендуется подать заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером: 48:20:0020311:2 и предоставить необходимые для кадастрового учета правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на данный земельный участок. Дополнительно сообщено, что местоположение границы вышеуказанного земельного участка не считается согласованным.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Частью 4 данной статьи предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Оспариваемое решение принято ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области в лице должностного лица - ведущего инженера отдела кадастрового учета №2 ФИО8, согласно Приказа №121-П от 29.06.2010 г. ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области «О возложении полномочий».
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» и приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от 28 июня 2010 № 90 «О наделении федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области полномочиями органа кадастрового учета – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области с 01.07.2010г. переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости – полномочия органа кадастрового учета.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение принято в пределах компетенции ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области.
На основании ст. 27 Федерального закона от 21.07.2007 орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если: …
2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;
Для государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 48:20:0020311:1 было подано заявление от 23.09.2010г. регистрационный номер 4820/102/10-346 Вискер Н.И., действующей по нотариально удостоверенной доверенности от заявителя ФИО1, межевой план от 22.08.2009г., изготовленный кадастровым инженером ФИО10 Заказчиками являются Вискер В.Э. и ФИО9, что указано на титульном листе межевого плана.
Согласно ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности осуществляется по соглашению всех ее участников.
На основании ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.
Согласно части 3 статьи 20 ФЗ №221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» (с изменениями и дополнениями) с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
Заявитель ФИО1 является собственником 51/96 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 840кв.м., предоставленный из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер 48:20:02 03 11:0001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2007г. серия 48-АВ №454836.
Собственником 45/96 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО9
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 24.07.2009г. Вискер В.Э. в иске к ФИО11, ФИО12, администрации Липецкой области, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, МУ «Земельные ресурсы г. Липецка» обязать возвратить часть земельного участка, принадлежащего ФИО1 путем переноса забора из сетки-рабицы в сторону домовладения №Б по <адрес> на границу участка №по <адрес> до точек 14,15,16 плана границ земельного участка, на 3,78 м до точки 14 на 3,74 м, до точки 15 на 3.14 м. до точки 16 отказано. Признано недействительным распоряжение Главы администрации г. Липецка№ 2591-р от 19 мая 2006 года «О предоставлении земельного участка ФИО1, ФИО4, реконструкции <адрес>». Признан недействительным договор № 314-06-К купли-продажи земельного участка по адресу <адрес> заключенный 01 июня 2006 года администрацией г. Липецка в лице директора МУ «Земельные ресурсы г. Липецка» ФИО13 и ФИО1, ФИО4 Решение является основанием для исключения из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о регистрации права собственности на земельный участок, по адресу <адрес> за ФИО1 51/96 долей, ФИО4 45/96 долей.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 09.09.2009г. данное решение суда в части удовлетворения исковых требований ФИО12 и ФИО14 изменить, признать недействительными распоряжение главы администрации г. Липецка от 19 мая 2006 года № 2591-р и договор купли-продажи № 314-06-К земельного участка по адресу <адрес>, заключенный 01 июня 2006г. администрацией г. Липецка и ФИО1, ФИО4, в части передачи ФИО1и ФИО4 земельного участка по правой меже площадью 61,3 кв.м в границах 8,945 м + 7,7 м + 7,930 м + 7,640 м + 3,164 м + 0,681 + 14,795 м + 0,580 + 9,450 + 1,041 м + 1,656 м + 0,908 м Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о границах земельного участка по адресу <адрес>, принадлежащего Вискеру В.Э. в 51/96 доле, ФИО4 – в 45/96 долях. То же решение в остальной части оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Таким образом, заявление в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области было подано Вискер В.Э. во исполнение вышеуказанных судебных постановлений.
Вместе с тем, поскольку спорный земельный участок находится в общей долевой собственности, то в силу действующего законодательства и заявление об учете изменений земельного участка должно быть подано от всех участников общей долевой собственности, то есть от Вискер В.Э. и ФИО9 Чего в данном случае сделано не было.
Согласно ст. 22 ФЗ № 221 от 24.07.2007г. если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены перечисленные в данной статье необходимые для кадастрового учета документы, в том числе межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости); и др.
Межевой план содержит уникальные характеристики земельного участка - местоположение его границ и площадь, которые позволяют определить конкретный земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи. Подписывая межевой план, как конкретный документ, заказчик кадастровых работ выражает свое согласие с данными работами и с конкретными характеристиками земельного участка, содержащимися в межевом плане.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» утверждена форма и требования к подготовке межевого плана, примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельного участка. В пункте 33 данного приказа определено, что на титульном листе межевого плана приводятся сведения о заказчике кадастровых работ: - в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии). На титульном листе межевого плана приводится подпись заказчика (с указанием фамилии и инициалов), осуществившего приемку кадастровых работ, с указанием даты приемки.
Из материалов, представленных суду усматривается, что сособственником земельного участка ФИО9 представленный в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области межевой план не подписан. В результате невозможно установить, согласна ли она с местоположением границ и площадью земельного участка, сособственником которого является.
Кроме того, из представленного межевого плана следует, что при уточнении границ земельного участка, расположенного по адресу <адрес> кадастровым номером 48:20:020311:1 была выявлена кадастровая ошибка в смежном земельном участке, расположенном по адресу <адрес> кадастровым номером 48:20:020311:2, в части определения границ и конфигурации земельного участка. Для устранения кадастровой ошибки была уточнена граница от т. 22 до т. 290, и площадь изменилась и вошла в 10% допуск. При ее исправлении меняется площадь земельного участка (645 кв.м.) и его конфигурация.
Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 631 кв.м. внесен в сведения Государственного кадастра недвижимости 09.10.2002г. на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет регистрационный номер 48:20.1/02-1933 от 25.09.2002г. ФИО2, распоряжения администрации г.Липецка от 16.09.2002г. №31-р «Об утверждении плана границ земельного участка № по <адрес>», приложением к данному постановлению является ведомость координат границ земельного участка, присвоен государственный кадастровый номер 48:20:020311:2. Право собственности зарегистрировано за ФИО2, ФИО3, запись регистраци 48-48-01/003/2009- 0648 24.02.2009.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г. ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: …
воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Частью 4 данной статьи предусмотрено - кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
Порядок исправления кадастровой ошибки регламентирован также письмом Министерства экономического развития РФ от 27.03.2009г. №4448-ИМ/Д23 «Об исправлении несоответствии в местоположении границ земельных участков», из которого следует, что в случае выявления пересечения границ, связанного с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, органом кадастрового учета должно приниматься решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, в которое включаются рекомендации органа кадастрового учета о доработке представленного для осуществления государственного кадастрового учета межевого плана. Допускается оформлять межевой план в виде одного документа, содержащего сведения в отношении образуемого либо уточняемого земельного участка, и сведения в отношении ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. При этом сведения о таком ранее учтенном земельном участке включаются в межевой план в составе раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях".
В состав межевого плана в указанном случае также включаются:
заключение кадастрового инженера, обосновывающее вывод о наличии ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, а также включение дополнительных сведений о местоположении такой границы в раздел "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях";
акт согласования местоположения границы ранее учтенного земельного участка, в местоположении границы которого выявлена ошибка. Акт согласования местоположения границы такого земельного участка может не оформляться в случае, если в результате исправления ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка не изменились площадь указанного земельного участка и его конфигурация (сохранились прежние значения внутренних углов и горизонтальных положений).
В случае, если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация, исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного ранее учтенного земельного участка, представленного в орган кадастрового учета собственником, землепользователем или землевладельцем указанного земельного участка.
Коль скоро в данном случае была выявлена кадастровая ошибка в смежном земельном участке, расположенном по адресу <адрес> кадастровым номером 48:20:020311:2, при устранении которой изменится площадь земельного участка и его конфигурация, в межевом плане в силу приведенных выше требований закона должны содержаться заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного ранее учтенного земельного участка собственников этого участка ФИО2 и ФИО3, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на данный земельный участок. Однако таковых в материалах межевого плана не содержится.
При таких обстоятельствах суд полагает оспариваемое решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области от 19.10.2010г. № 48/10-22351 законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Вискер ФИО17 о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палат» по Липецкой области от 19.10.2010г. № 48/10-22351 – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней после изготовления в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2010г.