Дело № 2-763/2010
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Чуносовой О.А.,
при секретаре Калининой Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Лосевой ФИО7 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области о признании пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
установил:
Лосева О.Г. обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области о признании пострадавшей вследствие ядерных на Семипалатинском полигоне, о понуждении включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения установленного образца. Свои требования обосновывает тем, что проживала в гор. Семипалатинске в период с августа 1964г. по апрель 1983г.и в пгт Чаган Семипалатинской области в период с 22.06.1988г. по август 1992г. Ей было выдано удостоверение, подтверждающее факт проживания в зоне с повышенной дозой облучения. Для разрешения своего вопроса в досудебном порядке она обращалась в УСЗН Липецкой области, однако, ей отказали в признании права на получение мер социальной поддержки и выдачи удостоверения единого образца и до настоящего времени данный вопрос не разрешен. В подтверждение своих исковых требований истица ссылается на ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006г. № 404-4. Истец Лосева О.Г. просит признать ее пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ответчика выдать удостоверение единого образца граждан, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.
Определением суда от 05.04.2010г. в качестве соответчика по делу привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебное заседание истец Лосева О.Г. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в нем. Считает, что на нее должны распространяться льготы, установленные законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Представитель ответчика УСЗН по Липецкой области – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, также поддержала письменные объяснения и доводы, изложенные в нем. Суду объяснила, что годы проживания истца Лосевой О.Г. в г. Семипалатинск и пгт Чаган Бескарагайского района, Семипалатинской области не совпадают с временным периодом, указанным в законе и других нормативных актах. В связи с чем, оснований для выдачи удостоверения единого образца граждан, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки у нее не имеется.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1, ст. 5 Федерального закона РФ N 2-ФЗ от 10 января 2002 года с последующими изменениями "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок выдачи этих удостоверений в настоящее время определяется Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 г. № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», поскольку Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утратило силу.
В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995г. № 356-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962г.
Как следует из данного Перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, город Семипалатинск не включен.
Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009года N540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.
Распоряжением Администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 163-р на УСЗН по Липецкой области возложены функции по осуществлению приема документов для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений.
гр. Лосева О.Г. ( Истомина) 21.08.1964 года рождения, уроженка г. Семипалатинск, Семипалатинской области, что подтверждается свидетельством о рождении I-КР № 104458.
Судом установлено, что истец Лосева О.Г. проживала в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области в период с августа 1964 года по апрель 1983 года, в пгт Чаган Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области в период с 1987 г. по декабрь 1990г.
Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны истцу Лосевой О.Г. было выдано удостоверение серия СП № 727826, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска. Данное удостоверение действительно на территории республики Казахстан.
Истцом также представлена справка, выданная директором научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семей, о дозах облучения, превышающих 5 бэр.
Однако данные документы не могут быть приняты судом в качестве бесспорного доказательства в подтверждение получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне в период с 1949г. по1963г., поскольку данная справка выдана на основании Закона республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». В названном законе в отличие от Закона РФ № 2-ФЗ к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся не только граждане, проживающие в период с 1949г. по1963г. на территориях, подвергшихся загрязнению, но также и граждане, проживающие на указанных территориях в период с 1963 года по 1990 год включительно.
Как следует из протокола судебного заседания от 12.08.2010г. о допросе свидетеля ФИО4, и.о. заместителя директора по научно-исследовательской работе РГКП «НИИ радиационной медицины и экологии», для определения накопленной эффективно эквивалентной дозы обратившегося лица не требуется проведения лабораторно-инструментальных исследований индивида.. При этом выводы делаются на основании предоставленных лицом документов подтверждающих факт его проживания в определенный период в зоне радиационного загрязнения. Справки о суммарной эффективной дозе выдаются на основании Устава РГКП «НИИ радиационной медицины и экологии» и относятся к внебюджетной деятельности, а также на основании перечня услуг, оказываемых организацией утвержденных приказом Министерства здравоохранения РК.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ввиду того, что период проживания истца Лосевой О.Г. в г. Семипалатинск и пгт. Чаган Бескарагайского района Восточно-Казахстанской области не совпадает с временным периодом, установленным в ст. 1 Федерального закона № 2-ФЗ, соответственно не имеется оснований для включения ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Каких-либо других доказательств, подтверждающих факт получения истцом дозы облучения выше 5 бэр в период проживания в 1949-1963годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в указанный период, истец не представила. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований Лосевой О.Г. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Лосевой ФИО8 к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области о признании права на льготы и выдаче удостоверения единого образца для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 10.01.2011г.