Дело № 2-6632/2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Берман Н.В.,
при секретаре Сундеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Буркова ФИО5 к УВД по Липецкой области о зачете в выслугу лет периодов службы,
УСТАНОВИЛ:
Бурков А.В. обратился в суд с иском к УВД по Липецкой области о зачете в льготном исчислении периода службы для назначения пенсии. В обоснование требований указал, что 29.12.2003 года Правобережным районным судом г. Липецка было вынесено решение о признании незаконными ряда приказов руководителя группы управления временной оперативной группировки ОВД и подразделений МВД РФ и начальника УВД администрации Липецкой области в части определения периода участия в выполнении боевых задач на территории Северо–Кавказского региона, в пользу истца взыскано с УВД по Липецкой области – 99828 рублей. Таким образом, было признано нахождение истца в командировке и принятие им участия в контртеррористических операциях с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года, то есть 182 дня. Однако период нахождения в командировке не был зачислен в трудовой стаж работы в льготном исчислении. Просил обязать УВД по Липецкой области зачесть период с 01.08.2002 года по 29.01.2003 года в выслугу лет для начисления пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Истец Бурков А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика УВД по Липецкой области по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что единственным полномочным органом имеющим право привлекать военнослужащих и сотрудников к участию в КТО, является Региональный оперативный штаб, руководитель которого несет всю полноту ответственности за проведение КТО, только его приказами утверждаются даты и периоды фактического участия военнослужащих и сотрудников в конкретных КТО, место (границы зоны) их проведения. Также полагала, что истцом пропущен трех месячный срок исковой давности, предусмотренный ст. 392 ТК РФ.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Бурков А.В., занимающий должность <данные изъяты> обратился с рапортом о прохождении ВВК в МСЧ УВД по Липецкой области в связи с предстоящим увольнением из органом внутренних дел, при этом, согласно предварительного расчета, выслуга лет в ВС и ОВД в календарном исчислении составила 15 лет 03 месяца 12 дней, в льготном – 04 года 09 месяцев 17 дней. Однако период прохождения службы во время командировки в СКР с 01.08.2002 года по 29.01.2003 года может быть засчитан из расчета 1 месяц за 3 месяца только на основании приказа УВД по Липецкой области. При обращении в УВД по Липецкой области с данным требованием истцу было отказано и разъяснено его право на обращение в суд.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 130-ФЗ от 25.07.1998 года «О борьбе с терроризмом» с последующими изменениями (Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 01.01.2007 года) контртеррористическая операция - это специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции; зона проведения контртеррористической операции - это отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
Целями борьбы с терроризмом согласно ст. 5 Закона являются защита личности, общества и государства от терроризма; предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизации ее последствий; выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртеррористической операции. Решение об объявлении контртеррористической операции оконченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией (ст.16 Закона).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», вступившего в силу 10.03.2006 года, контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.
Согласно ст. 12 названного Закона решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение.
Указом Президента РФ от 22.01.2001 года № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» в целях повышения оперативности действий сил и средств, участвующих в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ, постановлено создать Оперативный штаб по управлению КТО, Региональный штаб, который осуществляет руководство и управление специальными силами и средствами, принимает решения об их использовании. МВД России указано выделить необходимые специальные силы и средства для непосредственного обнаружения и пресечения деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона. Каких-либо доказательств о принятии Оперативным штабом по управлению КТО либо другим уполномоченным органом решения об окончании проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона до января 2003 года в суд не представлено.
Указом Президента РФ от 23.09.1999 года № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (рассекреченным Указом Президента РФ от 22.01.2001 года № 61) было поручено Правительству РФ определить порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, выполняющим (выполнявшим) задачи в составе Объединенной группировки и Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского, принимающих (принимавших) участие в боевых действиях и иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. По смыслу данного указа участие в контртеррористических операциях это не только участие в боевых действиях, но и в иных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Согласно директиве руководителя оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории СКР РФ от 03.09.2000 года к перечню боевых задач, выполняемых на территории Чеченской Республики, относятся: разведывательно-поисковые (разведывательно-боевые) засадные действия; несение боевого дежурства на блокпостах, в боевом охранении базовых районов; перевозка личного состава, воинских грузов, сопровождение автомобильных колонн; поиск, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; непосредственное участие в оперативно-розыскной деятельности и др.
Одной из основных задач ВОГО и П является участие в проведении КТО, выполнение в установленной зоне ответственности оперативно-служебных и боевых задач, связанных с проведением КТО, обеспечением правопорядка и общественной безопасности граждан. В функции входит проведение самостоятельно и совместно с другими правоохранительными органами, воинскими частями МВД России и Вооруженных Сил РФ мероприятий по обезвреживанию бандформирований, незаконных вооруженных формирований, обнаружению и изъятию огнестрельного оружия, боеприпасов, наркотических средств и других, запрещенных к обороту предметов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года № 135-9 «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам ОВД и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона» (в редакции постановления от 26.04.2001 года № 315-22) контртеррористические операции на территории Северо-Кавказского региона непосредственно проводят специальные силы по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона и силы Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.2000 года № 1054 и постановлением Правительства РФ от 27.02.2001 года № 135-9 время участия военнослужащих и сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца.
Согласно постановлению от 09.02.2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» время участия военнослужащих и сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы (службы) за 3 месяца.
Согласно п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановление по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ и приказом УВД Липецкой области от 22 июля 2002 года № 532 бесспорно установлено, что Бурков А.В. в период с 01.08.2002 года по 29.01.2003 года находился в служебной командировке на территории Северо–Кавказского региона, и фактически в указанный период выполнял боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона.
Вышеуказанным решением суда признаны незаконными приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и приказы начальника УВД администрации <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части определения периода участия в выполнении боевых задач на территории Северо–Кавказского региона Буркову А.В. в августе 2002 года – 4 дня, в сентябре 2002 года – 4 дня, в октябре 2002 года – 12 дней, в ноябре 2002 года – 4 дня, в декабре 2002 года – 2 дня, в январе 2003 года – 3 дня.
Истцу взысканы денежные средства в соответствии с постановлением Правительства РФ № 315-22 от 26.04.2001 года, исходя из 645 рублей 16 копеек в августе, октябре и декабре 2002 года и в январе 2003 года, 666 рублей 67 копеек в сентябре и ноябре 2002 года, за каждый день участия в КТО, за весь период участия в КТО с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года.
Данное решение имеет преюдициальное значение для зачета в льготном исчислении периода нахождения Буркова А.В. в служебной командировке в период с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года в стаж работы, дающее право на пенсию, ввиду того, что им был установлен период участия Буркова А.В. в контртеррористической операции. В решении суда было установлено, что истец весь период нахождения в командировке участвовал в боевых действиях: с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года.
Ввиду того, что настоящим решением признаны незаконными приказы руководителя группы управления временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД РФ и приказы начальника УВД администрации Липецкой области в части определения периода участия в выполнении боевых задач на территории Северо–Кавказского региона Буркову А.В., и установлено, что весь период с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года истец проходил службу в особых условиях в Северо-Кавказском регионе, и весь период участвовал в КТО, то данный период подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца, то есть в льготном исчислении.
При таких обстоятельствах, суд считает обязать УВД по Липецкой области засчитать Буркову А.В. период нахождения в служебной командировке с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.
Довод представителя ответчика о том, что истцом пропущен трех месячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права является несостоятельным.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд взыскивает с УВД по Липецкой области государственную пошлину в доход государства в бюджет городского округа г. Липецка в сумме 200 рублей
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать УВД по Липецкой области зачесть Буркову ФИО7 в выслугу лет для назначения пенсии период службы с 01 августа 2002 года по 29 января 2003 года из расчета один месяц службы на три месяца.
Взыскать с УВД по Липецкой области государственную пошлину в доход государства в бюджет городского округа г. Липецка в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти ней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Н.В. Берман
Мотивированное решение суда изготовлено 10.01.2011 года.