о признании права на льготы

Дело № №

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Епифановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Наккорякова В.В. к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании права на льготы,

установил:

Накоряков В.В. обратился в суд с иском к УСЗН по Липецкой области, ГУ МЧС России по Липецкой области о признании права на социальные гарантии, установленные законом РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в котором с учетом последующих уточнений просил обязать УСЗН по Липецкой области включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, а ГУ МЧС России по Липецкой области - выдать соответствующее удостоверение единого образца.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика было привлечено Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представители ГУ МЧС Росси по Липецкой области и МЧС РФ в судебное заседание не явились, извещались своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истец Накоряков В.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что в период проживания на каникулах в с. Кара- Мурза Бескарагайского района Семипалатинской области летом 1962 года и на территории г. Семипалатинска в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он получил дозу облучения свыше 5 бэр в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Считает, что на него должны распространяться льготы, установленные законом РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Представитель ответчика – УСЗН по Липецкой области – по доверенности Юшкова С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Она объяснила, что г. Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С. Карамурза содержится в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний 29.08.1949 года. В перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 бэр, данный населенный пункт не включен. Истец же находился в с. Карамурза ДД.ММ.ГГГГ года. Следовательно, он не мог получить дозу, превышающую 5 бэр, в результате ядерных испытаний 07.08.1962 года.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 1, ст. 5 Федерального закона РФ N 2-ФЗ от 10 января 2002 года с последующими изменениями "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5сЗв(бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки детям, указанным в статье 4 настоящего Федерального закона, является заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. Установление причинной связи развившихся заболеваний с последствиями ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется межведомственными экспертными советами в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. N 356-р был утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который г. Семипалатинск не включен. С. Карамурза (Карамырза) Бескарагайского района Семипалатинской области включено в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний 29.08.1949 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 бэр. В перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 г., названный населенный пункт не включен.

Согласно п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009года N540, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

Распоряжением Администрации Липецкой области от 13 апреля 2009 года N 163-р на УСЗН по Липецкой области возложены функции по осуществлению приема документов для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; внесению сведений в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий представления о выдаче удостоверений.

Судом установлено, что истец проживал на территории бывшей Казахской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в г. Семипалатинске. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года он находился на летних каникулах в с. Кара-Мурза Бескарагайского района Семипалатинской области. Данное обстоятельство никем не оспаривается и подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ года и справкой от ДД.ММ.ГГГГ года.

Компетентными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны истцу было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, как лицу, проживавшему в зоне повышенного радиационного риска. Истцом также представлена справка, выданная ДД.ММ.ГГГГ года директором научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии г. Семей, согласно которой истец проживал с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в г. Семипалатинске Восточно-Казахстанской области. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза истца составляет <данные изъяты> сЗв, т.е. превышает 5 бэр.

Однако данная справка не может быть принята судом в качестве бесспорного доказательства в подтверждение получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне в период с 1949г. по1963г., поскольку данная справка выдана на основании Закона республики Казахстан от 18.12.1992 года № 1787-ХII «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.». В названном законе в отличие от Закона РФ № 2-ФЗ к гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, относятся не только граждане, проживающие в период с 1949г. по1963г. на территориях, подвергшихся загрязнению, но также и граждане, проживающие на указанных территориях в период с 1963 года по 1990 год включительно.

Согласно п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004годаN634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

В настоящее время постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года N5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне", введенные в действие с 04.05.2010 года.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что при выдаче удостоверения и справки органами республики Казахстан использовались названные Методические указания либо другие ранее действующие методики РФ. Не представлены доказательства, что доза облучения, указанная в справке, определена по результатам специальных исследований или архивных данных Министерства обороны.

В соответствии со ст.1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года с последующими изменениями на территории Российской Федерации правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам. Конвенция не дает гражданам права требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении вреда здоровью истца по вине Российской Федерации в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на территории республики Казахстан, проводившихся в период существования СССР, а также доказательства, подтверждающие факт получения истцом дозы облучения выше 5 бэр в период проживания в 1949-1963годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в указанный период, истец не представил.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Судебные расходы, понесенные истцом, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Накорякову В.В. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Управлению социальной защиты населения по Липецкой области, Главному управлению МЧС России по Липецкой области о признании права на предоставление социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» и выдаче соответствующего удостоверения единого образца.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.