Дело № 2- 316/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Чуносовой О.А.,
при секретаре Лабутиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Пишикиной ФИО15 Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Департаменту социальной защиты населения администрации г. Липецка, Федеральной службе по труду и занятости о взыскании вреда в связи с потерей кормильца,
установил:
Пишикина М.Ф. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Департаменту социальной защиты населения администрации г. Липецка, Федеральной службе по труду и занятости о взыскании вреда в связи с потерей кормильца. Свои требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ умер её муж Пишикин Н.Ф., который являлся инвалидом 1 группы вследствие Чернобыльской катастрофы. На основании решения Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ в его пользу была взыскана сумма возмещения вреда здоровью. В дальнейшем данная сумма индексировалась в связи с инфляцией. На момент смерти Пишикин Н.Ф. получал возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>. 14 коп. Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по возрасту и с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом 3 группы. На момент смерти мужа находилась на его иждивении, не работала, осуществляла за ним постоянный уход. Выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью являлись основным и постоянным источником существования. Истица и Пишикин Н.Ф. проживали совместно, вели общее хозяйство. Пенсия истицы составила <данные изъяты>. 74 коп. Дополнительных источников дохода их семья не имела, Пишикина М.Ф. находилась на иждивении своего супруга Пишикина Н.Ф. Истец и просила взыскать в её пользу ежемесячную денежную компенсацию по случаю потери кормильца <данные изъяты> 07 коп. Также истец просила обязать Департамент социальной защиты населения администрации <адрес> включать её в списки на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты> копеек, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства, и обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области, включать её в реестр на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>. 07 копеек, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства.
В судебном заседании истец Пишикина М.Ф. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, просила взыскать в ее пользу ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, обязать УСЗН Липецкой области включать ее в реестр, а ДСЗН <адрес> в включать в списки на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты> коп., начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией.
Представитель истца по устному ходатайству Пантелеев С.Н. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно суду объяснил, что считает незаконной позицию Федеральной службы по труду и занятости, представитель которой полагает, что истец Пишикина М.Ф. не является иждивенцем своего умершего супруга Пишикина Н.Ф., поскольку на момент его смерти имела самостоятельный источник дохода, и ее пенсия выше величины прожитого минимума. Исходя их нормативно-правовой документации Федеральная служба по труду и занятости ошибочно полагает, что привязка соотношения пенсии к прожиточному минимуму является основным фактором нахождения на иждивении. Исходя из этой позиции данное соотношение применимо к такой категории, как малоимущие. Таким образом, нормы применены ошибочно. Как указано в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П данное понятие «иждивенец» раскрыто в ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями. В указанной статье определено, в каких случаях и кто может считаться иждивенцем. Круг иждивенцев обозначен в рамках этого закона. Право на получение компенсации по случаю потери кормильца возникает, когда часть заработка умершего кормильца является постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, под иждивением понимается не только полное содержание членов семьи, но и помощь кормильца, которая для них была постоянным и основным источником средств к существованию. Наличие у нетрудоспособного члена семьи самостоятельного источника дохода (пенсия, стипендия, дополнительная материальная помощь и т.д.) не исключает возможности признать такого гражданина иждивенцем. Законодательство, касающиеся граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС однозначно указывает на порядок и форму установления иждивения, где ничего не говорится о величине прожиточного минимума. Коль скоро имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с действующими нормами законодательства полностью подтверждают факт иждивенства Пишикиной М.Ф., она имеет право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда по случаю потери кормильца.
В судебное заседание не явились представители ответчиков Управления социальной защиты населения Липецкой области, Департамента социальной защиты населения администрации гор. Липецка, о рассмотрении дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщали.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Федеральной службы по труду и занятости, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом. Заместитель начальника правового управления начальник отдела Копытина Е.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменных возражениях указала, что возникновение у лица права на получение выплат, предусмотренных п. 15 ч. 1 ст. 14 базового Закона в связи с о смертью граждан, ставших инвалидами вследствие аварии на ЧАЭС настоящий закон связывает с нетрудоспособностью члена семьи и нахождением его на иждивении умершего. Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного имеют нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Понятие «иждивение» раскрыто в ч.3 ст. 9 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которому члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Следовательно, законодатель фактически исходил из смысла понятия «иждивение» как нахождение лица на полном содержании кормильца или получение от него помощи, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию. Поскольку истец к моменту смерти мужа ДД.ММ.ГГГГ находилась на пенсии и являлась получателем пенсии в размере <данные изъяты> коп., она фактически не могла находится на полном содержании умершего Пишикина Н.Ф., имея самостоятельный источник дохода, также не могла получать помощь, которая являлась бы для нее основным источником средств к существованию. Получаемая истцом пенсия превышает установленную в Липецкой области величину прожиточного минимума и является для нее постоянным и основным источником дохода. При таких данных оснований для удовлетворения иска не имеется. Кроме того, истец просит взыскать в ее пользу денежную компенсацию в возмещение вреда по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ Однако, в п.п. 6, 7 Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам предусмотрено, что гражданином предоставляется необходимый пакет документов (согласно перечню) и денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления с учетом приложенных документов. Пишикиной М.Ф. не был предоставлен документ, подтверждающий факт ее нахождения на иждивении умершего супруга, соответственно данный факт может быть установлен только решением суда и только с этого момента должна выплачиваться компенсация.
Выслушав мнение истца Пишикиной М.Ф., ее представителя Пантелеева С.Н., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991г. предусмотрено, что в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 6.1 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлено, что базовый Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ни в ныне действующей редакции не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». В данном случае подлежат применению соответствующие положения статьи 7 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями).
Согласно ст. 7 Федерального Закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изменениями и дополнениями) право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют:
- нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания;
- ребенок умершего, родившийся после его смерти;
- один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (далее – учреждение медико-социальной экспертизы) или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе;
- лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший нетрудоспособным в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств.
Страховые выплаты в случае смерти застрахованного выплачиваются:
- несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет;
- учащимся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
- женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, - пожизненно;
- инвалидам - на срок инвалидности.
В соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию…
В определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобам граждан Вандарьевой М.К., Журбы Н.А., Кондрашовой В.А. и Марченко З.И. на нарушение их конституционных прав п. 8 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» отражено, что при этом субъектами права на получение страховых выплат признаются как сами застрахованные (п. 1 ст. 7), так и – в случае их смерти – иные указанные в данном Федеральном законе лица, включая нетрудоспособных лиц, состоявших на иждивении умершего или имевших ко дню его смерти право на получение от него содержания (абзац 2 п. 2 ст. 7). Обеспечение нетрудоспособным иждивенцам застрахованного в случае его смерти права на получение страховых выплат обусловлено необходимостью поддержания стабильности имущественного положения лиц, получивших существенную материальную поддержку от умершего застрахованного и объективно, в силу нетрудоспособности, не могущих компенсировать ее потерю собственными усилиями. Это в полной мере соответствует вытекающим из Конституции РФ принципам, на основе которых должно осуществляться социальное обеспечение, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение…
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что истец Пишикина М.Ф. и Пишикин Н.Ф. состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключения брака от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Проживали совместно по адресу: <адрес>, что так же подтверждается справкой с места жительства, выпиской из домовой книги.
Из объяснений истца, показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что Пишикина М.Ф. с супругом Пишикиным Н.Ф. вели общее хозяйство, имели общий бюджет, в связи с болезнью супруга Пишикина М.Ф. не работала, постоянно находилась рядом с мужем. Указанные обстоятельства никем не оспорены.
Как следует из справки МСЭ-№ № от ДД.ММ.ГГГГ Пишикин Н.Ф. являлся инвалидом 1 группы, причина инвалидности - увечье полученное при исполнении обязанностей военной службы и связано в аварией на Чернобыльской АЭС. Истица Пишикина М.Ф. осуществляла уход за ним.
Согласно решению Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ в пользу Пишикина Н.Ф. взыскана ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью <данные изъяты> руб. 67 коп. В дальнейшем Департамент социальной защиты населения г. Липецка производил индексацию данной суммы и на день смерти ФИО3 получал ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> коп. ( с учетом применения индекса 1.1. с ДД.ММ.ГГГГ)
ДД.ММ.ГГГГ Пишикин Н.Ф. умер, что подтверждается копией свидетельства о смерти <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ истец Пишикина М.Ф. обратилась в Департамент социальной защиты населения администрации г.Липецка с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации по случаю потери кормильца, исходя из суммы возмещения вреда, взысканной в пользу её мужа решением суда.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №П-№ Департамента социальной защиты населения г.Липецка Пишикиной М.Ф. было отказано в назначении компенсации исходя из суммы возмещения вреда, взысканной в пользу мужа заявителя решением суда. При этом указано, что ей необходимо представить документ, подтверждающий факт нахождения на иждивении умершего кормильца, то есть решение суда.
Полагая вышеуказанный отказ незаконным, Пишикина М.Ф. и обратилсь в суд с данным иском.
Как установлено судом, Пишикина М.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по возрасту и с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом 3 группы. На момент смерти мужа находилась на его иждивении, не работала, осуществляла за ним постоянный уход. Выплаты ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью являлись основным и постоянным источником существования. Пишикина М.Ф. и Пишикин Н.Ф. проживали совместно, вели общее хозяйство. Истцу Пишикиной М.Ф. была начислена пенсия и ее размер составлял <данные изъяты> коп. Дополнительных источников дохода семья Пишикиных не имела.
Доводы представителя ответчика Федеральной службы по труду и занятости о том, что, поскольку истец к моменту смерти мужа ДД.ММ.ГГГГ находилась на пенсии и являлась получателем пенсии в размере <данные изъяты> превышающем установленную в Липецкой области величину прожиточного минимума, она фактически не могла находится на полном содержании умершего Пишикина Н.Ф., имея самостоятельный источник дохода, основаны на ошибочном толковании закона.
Как видно из приведенных выше норм действующего законодательства, под иждивением законодатель понимает не только полное содержание членов семьи, но и помощь кормильца, которая для них была постоянным и основным источником средств к существованию, и, следовательно, наличие у нетрудоспособного члена семьи самостоятельного источника дохода (пенсия, стипендия, заработок, материальная помощь, оказываемая детьми или другими лицами, и т.п.) не исключает возможности признания его иждивенцем.
Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пишикина М.Ф. находилась на иждивении мужа Пишикина Н.Ф., в связи с чем, имеет право на возмещение вреда в связи с потерей кормильца.
Суд считает необходимым при расчете ежемесячной денежной компенсации исходить из суммы возмещения вреда здоровью, которую Пишикин Н.Ф. получал на момент смерти, которая составляла ФИО16 коп. (с учетом Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2007г. № 914 «Об индексации в 2008-2010г.г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в редакции Постановления Правительства РФ от 16.12.2009г. № 1024 сумма возмещения вреда здоровью проиндексирована на коэффициент 1.1 с ДД.ММ.ГГГГ) Учитывая данное обстоятельство, ? от суммы возмещения вреда здоровью, получаемой на день смерти ФИО3, будет составлять <данные изъяты> копеек. Данная сумма подлежит взысканию в пользу истца Пишикиной М.Ф., начиная с ДД.ММ.ГГГГ (то есть с момента обращения с заявлением с орган социальной защиты) до изменения условий, влияющих на данные выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №872 (в редакции от 12.12.2007г. №866 и от 10.12.2008г. №946) «О финансовом обеспечении в 2007 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено: (пункт 2 Правил) Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на 2007, 2008 и 2009 годы на эти цели Федеральной службе по труду и занятости.
(п.4 Правил). .. Органы в сфере социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации), на основании информации органов социальной защиты населения, принимающих решения о выплате денежной компенсации в соответствии с Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), либо на основании вступившего в законную силу решения судебного органа об изменении размера денежной компенсации ежемесячно составляют реестры. В реестрах указываются потребность субъекта Российской Федерации в средствах федерального бюджета, подлежащих перечислению каждому плательщику в соответствующем месяце, и следующие сведения о каждом получателе денежной компенсации...».
В связи с чем, необходимо обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка включать Пишикину М.Ф. в списки на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства. Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области, включать Пишикину М.Ф. в реестр на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере 11613 руб. 07 копеек, с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Пишикин Н.Ф. умер ДД.ММ.ГГГГ.
Довод представителя ответчика Федеральной службы по труду и занятости о том, сто компенсация должна выплачиваться только с момента вынесения судом решения об установлении факта нахождения на иждивении, не основан на законе.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Взыскать с Департамента социальной защиты населения администрации гор. Липецка из средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в пользу Пишикиной ФИО17 ежемесячно компенсацию в возмещении вреда по случаю потери кормильца в сумме <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до изменения условий, влияющих на данные выплаты.
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации <адрес> включать Пишикину ФИО18 в списки на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты>, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства.
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области, включать Пишикину ФИО19 в реестр на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты> копеек, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с последующей индексацией в соответствии с нормами действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ