Дело № 2-308/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2011 года город Липецк
Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Крючковой Е.Г.,
при секретаре Андреевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Липецка, Департаменту дошкольного образования администрации г. Липецка, Администрации г. Липецка об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г. Липецка, Департаменту дошкольного образования администрации г. Липецка, администрации г. Липецка об обязании устранить нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой Правобережного района г. Липецка проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на создание условий, обеспечивающих безопасное пребывание детей в дошкольных образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что в МДОУ детский сад комбинированного вида №1 г. Липецка имеются нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения дошкольного образования. На территории игровой площадки отдельно стоящего здания 26 по ул. Интернациональная отсутствует теневой навес, что является нарушением требований к оборудованию и содержанию территорий дошкольных организаций, утверждённых Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 г. №91. Просил обязать МДОУ детский сад комбинированного вида №1 г. Липецка за счёт средств бюджета г. Липецка устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путём оборудования теневого навеса на территории игровой площадки отдельно стоящего здания по ул.Интернациональная, д.26. Обязать администрацию города Липецка выделить департаменту дошкольного образования администрации г. Липецка денежные средства из бюджета г. Липецка для проведения работ по оборудованию теневого навеса на территории игровой площадки отдельно стоящего здания по ул. Интернациональная, д.26.
Представитель прокуратуры Правобережного района г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил срок выполнения работ по установлению навеса установить до 01.06.2011 года.
Ранее в судебном заседании помощник прокурора Фаустова Т.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика МДОУ детский сад комбинированного вида №1 заведующая Ганарович Л.Н. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, объяснила, что здание детского сада по ул. Интернациональная, д. 26 передано в МДОУ детский сад № 1 при реорганизации детского сада № 2 в 2009 году. Ранее в этом здании располагались 3 группы для детей в возрасте от 2 до 3 лет. По нормам, численность этих групп не должна превышать 15 человек. Сразу после передачи здания одна группа была закрыта для ее переоборудования под возраст детей старше трех лет. В связи с тем, что на территории этого детского сада имеется только два навеса, были внесены изменения в график прогулок детей работающий групп на зимний период с целью обеспечения санитарных норм. В марте 2010 года Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области было выдано предписание о необходимости устройства третьего теневого навеса, срок исполнения которого установлен до 01.10.2010 года, однако поскольку детский сад является бюджетной организацией и средства на эти цели в бюджет не были заложены, выполнить предписание к указанному сроку не представилось возможным. Кроме того, здание этого детского сада является приспособленным из жилого дома, в связи с чем там ограниченная дворовая территория, и отсутствует возможность соорудить навес по нормативам, установленным СанПиН. В настоящее время Управлением Роспотребнадзора им согласовано строительного навеса меньшей площади, деньги на строительство в бюджете выделены.
Представитель ответчика Департамента дошкольного образования администрации г. Липецка Сидорова Т.Н. исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка не признала, ссылаясь на то, что на территории данного детского сада невозможно установить навес, который отвечал бы требованиям санитарного законодательства по площади из расчета количества посещающих группы детей. Кроме того, строительство навеса является нецелесообразным в связи с тем, что в 2006 году принято решение о сносе этого здания.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области по доверенности Даниленко Л.В. исковые требования поддержала, не возражала против того, что площадь навеса будет меньше, чем требуемая по нормам.
Представитель ответчика администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 32 Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:
невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;
жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;
В силу ст. 51 Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Частью 3 СанПин 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" установлены требования к оборудованию и содержанию территорий дошкольных организаций.
Пунктом 3.9. установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30кв.м. Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами на расстоянии не менее 15 см от земли или выполнить из других строительных материалов, безвредных для здоровья детей.
Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в период с 10.03.2010г. поп10г.влено, что на бнадзора по Липецкой области. 03.200рации г.2011 года в 09 часов 30 минут, по адресу: г. 26.03.2010г. проведена проверка в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г.Липецка. Проверкой установлено, что на территории игровой площадки отдельно стоящего здания по ул. Интернациональной, 26 отсутствует теневой навес, что является нарушением п.2.1.12.СанПиН 2.4.1.1249-03. На основании проведенной проверки было вынесено предписание от 25.03.2010г. оборудовать игровую площадку отдельно стоящего здания по ул. Интернациональная, 26 теневым навесом.
29.10.2010г. была повторно проведена проверка МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 г.Липецка, которой было установлено, что предписание от 25.03.2010г. об оборудовании площадки теневым навесом не было выполнено, на основании чего был составлен протокол об административном правонарушении.
Тогда же 29.10.2010г. было вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении для рассмотрения мировому судье судебного участка № 12 Правобережного округа г. Липецка. Так же было вынесено новое предписание от 29.10.2010г. оборудовать теневым навесом игровую площадку на территории здания по ул. Интернациональная, 26.
Судом установлено, что нежилые помещения №5, №6,№7,№6 расположенные по адресу: г. Липецк, ул. Интернациональная, 26 находятся в оперативном управлении МДОУ детский сад комбинированного типа № 1 г. Липецка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.08.2010 года.
В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проверки с 10.03.2010 года по 26.03.2010 года в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 установлено, что на территории игровой площадки (из трех) отдельно стоящего здания по ул. Интернациональная, д. 26 отсутствует теневой навес, что является нарушением п. 2.1.12 САнПиН. По результатам проверки заведующей МДОУ №1 Ганарович Л.Н. выдано предписание от 25.03.2010 года об устранении допущенного нарушения в срок до 01.10.2010 года.
В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области проверки 29.10.2010 года в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 1 установлено, что предписание от 25.03.2010 года в части устройства теневого навеса не исполнено.
Согласно сообщению Департамента дошкольного образования от 02.08.2010 года, что строительство теневого навеса на территории детского сада департамент считает нецелесообразным, т.к. в соответствии с генеральным планом застройки г. Липецка, данный район подлежит сносу.
Согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 26.11.2010 года в соответствии с утвержденным проектом планировки реконструкции ул. Интернациональной на месте предполагаемого под снос здания детского сада по ул. Интернациональная, 26 планируется школа на 400 мест.
Возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, представитель ответчика Департамента дошкольного образования администрации г. Липецка по доверенности Сидорова С.Н. ссылалась на нецелесообразность возведения навеса в связи с запланированной реконструкцией территории. Однако указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку срок проведения реконструкции не указан. При этом детский сад является действующим, в связи с чем его воспитанникам должны быть обеспечены условия пребывания в детском дошкольном учреждении, соответствующие нормам санитарно-гигиенического законодательства.
То обстоятельство, что на территории детского сада в связи с ее ограниченностью невозможно установить навес площадью, установленной нормами СанПиН, также не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку строительство навеса меньшей площадью согласовано Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, что подтверждается письмом от 12.02.2011 года. Кроме того, обеспечение требуемых санитарных условий возможно путем распределения мест прогулок между группами в зависимости от количества посещающих их воспитанников с учетом уже имеющихся на территории двух навесов.
Согласно п. 1.10. Устава МДОУ детский сад комбинированного типа № 1 г. Липецка учредителем ДОУ является Департамент дошкольного образования г. Липецка.
Согласно п. 2.1. Устава МДОУ детский сад комбинированного типа № 1 г. Липецка основными задачами ДОУ являются охрана жизни и укрепление физического и психологического здоровья детей.
Согласно п. 8.1. Устава ДОУ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления и вправе распоряжаться этим имуществом только с согласия Учредителя. Учредитель выполняет полномочия собственника.
Согласно п. 8.3. Устава финансирование и материально-техническое обеспечении ДОУ осуществляется за счет средств местного бюджета.
Согласно п.1.1. положения о Департаменте дошкольного образования администрации г. Липецка (утвержден решением Липецкого городского совета депутатов от 26.10.2010г. № 137) Департамент является структурным подразделением администрации г. Липецка, осуществляет полномочия в сфере дошкольного образования на территории г. Липецка.
Основными задачами Департамента являются: реализация законодательства РФ в сфере дошкольного образования на территории г. Липецка, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Липецка, обеспечение зданий и сооружений муниципальных учреждений дошкольного образования, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.1, 2.2,2.3 Положения).
Согласно приказу № 555 от 01 декабря 2010 года утверждена ведомственная целевая программа «Развитие дошкольного образования в г. Липецке (2011-2013 года)», в соответствии с которой Департаменту дошкольного образования выделены средства на устройство теневых навесов на территории ДОУ.
При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд полагает принять признание иска представителем ответчика МДОУ детский сад комбинированного типа № 1 г. Липецка Ганарович Л.Н., поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, при этом суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора Правобережного района г. Липецка.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 1 г. Липецка в срок до 01 июня 2011 года за счет средств бюджета г. Липецка устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства путем оборудования теневого навеса на территории игровой площадки отдельно стоящего здания по ул. Интернациональная, д. 26.
Обязать Администрацию г. Липецка выделить Департаменту дошкольного образования администрации г. Липецка денежные средства из бюджета г. Липецка для проведения работ по оборудованию теневого навеса на территории игровой площадки отдельно стоящего здания по ул. Интернациональная, д. 26.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней через Правобережный районный суд г. Липецка со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.Г. Крючкова
Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2011 года