Дело № 2-293/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
Председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,
При секретаре Фадеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Бравичева ФИО8 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Бравичев А.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование требований указывает, что проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году переехал в <адрес> бывшей Казахской ССР, где он закончил среднюю школу, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в рядах Вооруженных сил, после чего продолжил свою трудовую деятельность в <адрес>, где и жили его родители. Его отец умер ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти – раковая интоксикация, метастазы в позвоночник без первичного очага. Решением экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ признано, что заболевание связано с радиационным воздействием Семипалатинским ядерным полигоном. В ДД.ММ.ГГГГ году истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, став гражданином России. ДД.ММ.ГГГГ на основании Закона республика Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» он был признан лицом, имеющим право на льготы ядерных испытаний, о чем было выдано удостоверение установленного образца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о выдаче удостоверение единого образца о праве на льготы и предоставлении мер социальной поддержки и компенсаций, в чем ему было отказано, поскольку <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. Полагая отказ незаконным, истец просил обязать УСЗН Липецкой области и МЧС России включить его в реестр граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для выдачи удостоверения в праве на льготы.
В судебном заседании истец Бравичев А.Н. поддержал заявленные требования, ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна, представитель ответчика Юшкова С.В. в письменных объяснениях на иск исковые требования не признала, указала, что <адрес> и <адрес>, не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г., следовательно, истец не имеет право на выдачу удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки.
Ответчик МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Липецке в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном объяснении на иск представитель по доверенности Догова И.А. указала, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда РФ, порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты определяется приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 года № 294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ», согласно которого граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства мо всеми необходимыми документами, предусмотренными приложением № 3 указанного Порядка. В связи с отсутствием правоустанавливающего документа, которым является удостоверение, право на ежемесячную денежную выплату истец не имеет.
Выслушав объяснения истца Бравичева А.Н., проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой своего нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (ст. 3 ГПК РФ).
В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Ст. 54 Конституции РФ устанавливается право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного их родителей.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), гарантируются перечисленные в статье 2 настоящего Закона меры социальной поддержки.
Порядок выдачи удостоверений в настоящее время определяется Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 сентября 2009 г. № 540 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» утратило силу с выходом Постановления Правительства РФ от 23.11.2009 г. № 946 "О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849»).
В соответствии с указанным Приказом удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Приказом предусмотрено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с письменным заявлением, к которому прилагаются:
- паспорт гражданина РФ;
- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняют функции: приема документов для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"; снятию копий с представленных документов и заверению их в установленном порядке; принятию решений о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее реестр); созданию комиссии для проверки документов, представленных гражданами, подготовке решений о включении (отказе включения) граждан в реестр; направлению в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС РФ), представлений об оформлении и выдаче удостоверений с приложением заверенных в установленном порядке выписок из реестров, копий протоколов решений комиссии, копий представленных гражданами документов; после получения из МЧС РФ оформленных удостоверений, вручению удостоверений под роспись заявителям, представлению в МЧС РФ копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке.
Из материалов дела усматривается, что истец Бравичев А.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН Липецкой области с заявлениями о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения российского образца по категории «пострадавший от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Уведомлениями УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в удовлетворении заявлений по мотиву, что <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г.
Данный отказ УСЗН Липецкой области истца Бравичев А.Н. обжалует в суде.
В обоснование заявленных требований истец Бравичев А.Н. ссылается, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проживал в с родителями в <адрес>, затем вместе с родителями переехал и стал проживать с ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, относящемуся к зоне повышенного радиационного риска (территория, подвергшаяся воздействию радиационных осадков (радиационному загрязнению) при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (СИАП) с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний в соответствии с законом Республики Казахстан от 18.12.1992 г. №1787 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне». Полагал, что данное обстоятельство дает ему право на выдачу удостоверений единого образца, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ РФ от 10.01.2003 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам РФ.
В ч. 1 и ч. 4 статьи 11 ГПК РФ указано, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных правовыми актами.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданских дел, применяет правила международного договора.
В соответствии со ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в Минске 22.01.1993 г., действующей в России с 10.12.1994 г. «документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждениями или специально уполномоченным лицом в пределах из компетенции по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон, без какого либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других договаривающихся сторон доказательственной силой официальных».
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, то у суда нет законных оснований для применения при рассмотрении данного дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Статья 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» всего лишь обеспечивает признание аутентичности (подлинности) документов, исходящих от органов власти, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости дополнительного удостоверения (консульской легализации или проставления апостиля).
Из этого следует, что Конвенция не дает права гражданам Российской Федерации требовать на территории Российской Федерации предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан, на основании документов, выданных в соответствии с законодательством этого государства.
Судом установлено, что истец Бравичев А.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении и паспортом истца. Также согласно свидетельство о рождении истца его родителями значатся в графе отец – Бравичев ФИО9, в графе мать – Бравичева ФИО10.
Согласно справки <данные изъяты> средней школы <адрес> Бравичев А.Н. проходил обучение с 1 по 6 класс, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год.
Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором СШ № <адрес>, истец проходил обучение в средней школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, закончил 10 классов.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, отец истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год проживал в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты>, следует, что и мать истца – ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>.
Данные документы подтверждают факт проживания истца в <адрес> с момента его рождения с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год и уже с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в <адрес>.
Вместе с тем, частью первой статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что удостоверения единого образца выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, бывшей Казахской ССР и Алтайского края в периоды радиационного воздействия, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Меры социальной поддержки, перечисленные в статье 2 настоящего Федерального закона, гарантируются гражданам, получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр).
<адрес>, также как и <адрес> не входит в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. №356-р.
Кроме того, заявляя требование выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с указанием (накопительной) дозы облучения, превышающей 25 бэр, истец не представил суду доказательства, подтверждающие получение им суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр).
В обоснование своих требований истец ссылается на справки № и № <данные изъяты>, из содержания которых следует, что родители истца проживали в <адрес>: отец с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, мать с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза отца истца ФИО1 составляет 55,6 сЗв, матери истца ФИО2 – 92 сЗв.
Однако суд полагает, что данные справки не являются в Российской Федерации достоверным доказательством получения истцом дозы облучения от 7 до 35 сЗв и 35 сЗв (бэр) соответственно, т.к. данные сведения не основаны на специальных исследованиях, кроме того, указанные справки выданы не лично истцу.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцом Бравичевым А.Н. суду не были представлены бесспорные доказательства в подтверждение своих доводов.
С учетом вышеизложенного, суд полагает истцу Бравичеву А.Н. в удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшими вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение единого образца граждан, подвергшихся радиационному воздействию отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Бравичеву ФИО11 к УСЗН по Липецкой области, министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании права на получение мер социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный суд г. Липецка.
Председательствующий (подпись) И.В. Дорыданова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ