Дело № 2-733/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ г. Липецк
Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Николаевой В.М..
при секретаре Кольцовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Рябых ФИО5 об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области, Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Рябых В.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей – благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ, что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано в присвоении указного звания.Определением от 25.02.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка.
Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Их неявка в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления Рябых В.И.
В судебном заседании Рябых В.И. поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же доводы, что и в заявлении. Она объяснила, что в период награждения работала в Отделении ПФР по Липецкой области <данные изъяты> с учетом специального стажа. Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» она получила в <данные изъяты> 2011 года.
Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Рябых В.И. согласно записям в трудовой книжке в 2007 году работала <данные изъяты> с учетом специального стажа в Отделении ПФР по Липецкой области, где ей за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, была объявлена благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ на основании постановления Правления ПФР №пл от ДД.ММ.ГГГГ. В трудовой книжке внесена запись о данном награждении. Согласно записям в трудовой книжке и справке № от ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж Рябых В.И. составляет 33 года 6 месяцев 10 дней.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Рябых В.И. была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». УСЗН Липецкой области в уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» сослалось на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым Пенсионный фонд РФ не относится.
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч.1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации
Конституционный суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением Правления ПФР N39пл от 24 октября 2005года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005года за N7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года N 50, была учреждена награда ПФР в форме благодарности председателя правления ПФР. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что благодарность председателя правления ПФР является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, условия, необходимые для присвоения Рябых В.И. звания «Ветеран труда», имеются.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило. При таких обстоятельствах заявление Рябых В.И. об оспаривании действий УСЗН Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение "Ветеран труда", то суд считает обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка, к компетенции которого относится выдача удостоверений, выдать Рябых В.И. удостоверение «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежат взысканию в пользу Рябых В.И. подтвержденные квитанцией судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать обоснованным заявление Рябых ФИО6 об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка выдать Рябых ФИО7 удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Рябых ФИО8 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Управление социальной защиты населения Липецкой области и Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка обязаны сообщить в Правобережный суд г. Липецка и Рябых ФИО9 об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.