Дело № 2-772/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Аристовой Н.В.
при секретаре Епифановой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Пересыпкиной ФИО1, Прокопцивой ФИО2, Шершневой ФИО3 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Пересыпкина Н.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоения звания «Ветеран труда», в котором указала, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, общий трудовой стаж составляет 31 год 5 месяцев 15 дней, из них 10 лет она работает в ГУ УПФ РФ, награждена знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации. Просила признать незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Прокопцива Т.М. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоения звания «Ветеран труда», в котором указала, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, общий трудовой стаж составляет 30 год 3 месяца 07 дней, из них 10 лет она работает в ГУ УПФ РФ, награждена знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации. Просила признать незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Шершнева З.Т. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоения звания «Ветеран труда», в котором указала, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, общий трудовой стаж составляет 33 года 10 месяцев 14 дней, из них 10 лет она работает в ГУ УПФ РФ, награждена знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации. Просила признать незаконным решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
Определением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ в порядке досудебной подготовки вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебном заседании заявители Пересыпкина Н.В., Шершнева З.Т., Прокопцива Т.М. поддержали заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлениях.
Представитель органа, чьи действия обжалуются УСЗН Липецкой области и представитель заинтересованного лица ДСЗН г. Липецка в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Причины неявки суду не известны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей УСЗН Липецкой области и ДСЗН г. Липецка, поскольку в соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание представителя органа, решение которого оспаривается, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Выслушав объяснения заявителей, исследовав материалы дела, суд находит заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Пересыпкина Н.В. работает в ГУ-УПФ РФ в г. Липецке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>. Ее общий трудовой стаж составляет 31 год 05 мес. 15 дней, что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Шершнева З.Т. работает в ГУ-УПФ РФ в г. Липецке в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ее общий трудовой стаж составляет 33 года 10 месяцев 14 дней, что подтверждается справкой ГУ – УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Прокопцива Т.М. работает в ГУ-УПФ РФ в г. Липецке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>. Ее общий трудовой стаж составляет 30 лет 3 месяца 7 дней, что подтверждается справкой ГУ – УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Согласно удостоверениям к памятному знаку «20 лет Пенсионному фонду РФ» распоряжением Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ Пересыпкина Н.В., Шершнева З.Т., Прокопцива Т.М. награждены указанным памятным знаком.
Решениями УСЗН Липецкой области №№, №№, №№ от ДД.ММ.ГГГГ года заявителям отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Пенсионный фонд РФ не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Суд считает отказ УСЗН неправомерным по следующим основаниям.
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст.1 ФЗ «О ветеранах» на территории РФ устанавливаются следующие категории ветеранов: Ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Данной правовой нормой императивно определены критерии признания граждан ветеранами: заслуги по защите Отечества, заслуги в сфере государственной службы, продолжительный добросовестный труд.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 указанного федерального закона ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами и медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141 -03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу ст. 2 «Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 04.07.2006 года, решение о присвоении звания принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания, и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи11 Закона ЛО № 141-ОЗ.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями) постановлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 координация деятельности Пенсионного фонда РФ возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Согласно п. 1,7,9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
Правление ПФР издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.10.2010 №297рл учрежден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации».
Конституционный суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Согласно ст. 5 федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Из материалов дела следует, что заявители распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ награждены памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду РФ» за значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд России задач.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, условия, необходимые для присвоения заявителям звания «Ветеран труда», имеются.
Наличие второго условия – необходимого трудового стажа также нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания представленными по делу сведениями о трудовой деятельности заявителей.
В соответствии с вышеприведенными нормами законодательства суд приходит к выводу, что заявители награждены ведомственной наградой за труд и при наличии необходимого стажа имеют право на основании п.2 ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и согласно Закону Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» на присвоение звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, суд полагает заявления Пересыпкиной Н.В., Шершневой З.Т., Прокопцивой Т.М. удовлетворить.
Выдача заявителям удостоверения «Ветеран труда» подлежит через орган соцзащиты по месту его жительства – через Управление социальной защиты населения Липецкой области.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решения Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в отношении Пересыпкиной ФИО1, от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в отношении Прокопцивой ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в отношении Шершневой ФИО3 об отказе в присвоении Пересыпкиной ФИО1, Прокопцивой ФИО2, Шершневой ФИО3 звания «Ветеран труда» и в праве на льготы.
Настоящее решение является основанием для выдачи Пересыпкиной ФИО1, Прокопцивой ФИО2, Шершневой ФИО3 удостоверения «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения администрации г. Липецка по их месту жительства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ