о признании паспорта недействительным

Дело №2-527/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Быковой Т.Ю.

при секретаре Кацаповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Правобережного района г. Липецка в интересах Российской Федерации к Вергейчик ФИО2, Отделению УФМС по Правобережному району г. Липецка о признании паспорта недействительным,

установил:

Прокурор Правобережного района г. Липецка обратился в суд с иском к Вергейчику О.Ю., Отделению УФМС по Правобережному району г. Липецка о признании паспорта недействительным, указывая, что на основании проверки исполнения законодательства о порядке оформления и выдачи пас­порта гражданина Российской Федерации был установлен факт подделки и использования заве­домо подложного паспорта гр. Вергейчиком О.Ю. Лыков В.В. передал Вергейчику О.Ю. свой паспорт с целью оказания послед­ним помощи по ускорению в УФМС России по Правобережному округу г. Липецка процедуры замены паспорта гражданина РФ, в связи с достижением Лыковым В.В. 45-ти летнего возраста. Завладев паспортом Лыкова В.В., Вергейчик О.Ю. произвел замену фотографии Лыкова В.В. в паспорте на свое фотоизображение, и предъявил паспорт с подделкой фотографии в отделение УФМС России по Правобережному округу г.Липецка. 28.06.2010 Вергейчику О.Ю., в порядке замены, был выдан паспорт серии 4210 № на имя гражданина Лыкова В.В. (с паспортны­ми данными Лыкова В.В.) и фотографией Вергейчика О.Ю. В последующем, Вергейчик О.Ю. воспользовался полученным паспортом для получения банковских кредитов на имя Лыкова В.В. Вследствие небрежного отношения к своим должностным обязанностям, сотрудниками отделения УФМС России по Правобережному району г.Липецка не был установлен факт изме­нения (подделки) в паспорте фотографии, не была произведена сверка данных и при­ложенной к ним личной фотографии с данными и фотографией, содержащимися в карточке фор­мы №1П по ранее выданному паспорту Лыкова В.В. Поскольку в данном случае выдача паспорта на имя Лыкова В.В. произошла в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства данный паспорт является недейст­вительным. Просил признать недействительным паспорт серии 4210 №, выданный 28.06.2010 г. отде­лением УФМС по Правобережному округу г. Липецка на имя Лыкова ИО1; обязать отделение УФМС по Правобережному округу г. Липецка внести изменения в Журнал учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме N20n, в части признания недействительным паспорта 4210 №, выданного 28.06.2010 г. отделением УФМС по Правобережному округу г. Липецка на имя Лыкова ИО1.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФМС России по <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Правобережного района г. Липецка Фаустова Т.В. уточнила заявленные требования, просила признать недействительным паспорт гражданина РФ серии 4210 № на имя Лыкова ИО1 необоснованно выданным и подлежащим изъятию; обязать УФМС по Липецкой области внести изменения в Журнал учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме N 20П, в части признания необоснованно выданным паспорта 4210 № выданного 28.06.2010 г. отделением УФМС по Правобережному округу г. Липецка.

В судебном заседании представитель соответчика УФМС по Липецкой области Кислых С.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что на основании заключения по рассмотрению представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка об устранении нарушений законодательства о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, паспорт гражданина РФ серии 4210 № на имя Лыкова В.В. уже признан необоснованным выданным и подлежащим изъятию, внесены изменения в журнал учета поступления паспорта.

Представитель ответчика Отделения УФМС по Правобережному району г. Липецка, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Лыков В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик Вергейчик О.Ю. в судебное заседание не явился, содержится в ФБУ «ИЗ-48/1 УФСИН по Липецкой области, о месте и времени разбирательства дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, проверив и изучив материалы дела, суд находит требования законными и обоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 «Об основном документе, удостоверяю­щем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостове­ряющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным докумен­том, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г., 12 ав­густа 2010 г.) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удо­стоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федера­ции (далее именуется - паспорт).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Правобережного района г.Липецка по заданию прокуратуры Липецкой об­ласти проведена проверка исполнения законодательства о порядке оформления и выдачи пас­порта гражданина Российской Федерации, выявлен факт подделки и использования заве­домо подложного паспорта гр. Вергейчиком О.Ю.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что Лыков В.В. передал Вергейчику О.Ю. свой паспорт с целью оказания послед­ним помощи по ускорению в УФМС России по Правобережному округу г. Липецка процедуры замены паспорта гражданина РФ, в связи с достижением Лыковым В.В. 45-ти летнего возраста.

Завладев паспортом Лыкова В.В., Вергейчик О.Ю. произвел замену фотографии Лыкова В.В. в паспорте на свое фотоизображение, и предъявил паспорт с подделкой фотографии в отделение УФМС России по Правобережному округу г.Липецка. 28.06.2010 Вергейчику О.Ю., в порядке замены, был выдан паспорт серии 4210 № на имя гражданина Лыкова В.В. и фотографией Вергейчика О.Ю.

В последующем, Вергейчик О.Ю. воспользовался полученным паспортом для получения банковских кредитов на имя Лыкова В.В. На основании заявления ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», постановлением от 19.01.2011 г. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ.

Исходя из п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

При этом, в силу п. 12 Положения замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения;

изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

изменение пола;

непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными право­выми актами Российской Федерации.

Для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Сроки и последовательность действий органов Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, …, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными орга­нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспортов гражданина Российской Федерации, … определены Ад­министративным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государ­ственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспор­тов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Фе­дерации на территории Российской Федерации, утв. приказом Федеральной миграционной служ­бы от 7 декабря 2009 г. N 339.

В п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предос­тавлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации установлен перечень документов, предоставляемых для замены паспорта:

1) заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1;

2) две личные фотографии;

3) документы, подтверждающие основания для замены паспорта, при достижении 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;

4) документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свиде­тельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака).

Исходя из анализа норм Административного регламента Федеральной миграционной службы по предос­тавлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, должностные лица, ответственные за прием документов, при выдаче паспорта должны проверять тождественность лица изображенного на фотографии, личности предъявителя, оце­нивают качество и соответствие фотографий установленным требованиям.

Данные требования не были выполнены при замене Вергейчиком О.Ю. паспорта Лыкова В.В., что привело к получению паспорта на имя Лыкова В.В. с размещением в нем фотоизображения Вергейчика О.Ю.

Прокурором Правобережного района г. Липецка ФИО3 в адрес УФМС по Липецкой области направлено представление об устранении нарушений законодательства о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ.

При проведении служебной проверки УФМС по Липецкой области нашли свое подтверждение факты, изложенные в представлении прокурора Правобережного района г. Липецка о ненадлежащем исполнении должностными лицами отдела УФМС России по Правобережному району г.Липецка своих обязанностей, а так же отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнением должностными лицами обязанностей по законности и правильности оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Было установлено, что в настоящий момент место нахождения паспорта гражданина РФ серии 4210 № на имя Лыкова ИО1 неизвестно, паспорт добровольно им не сдан.

Заключением по рассмотрению представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка об устранении нарушение законодательства о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ установлено:

-признать паспорт гражданина Российской Федерации серии 42 10 № на имя Лыкова ИО1 необоснованно выданным и подлежащим изъятию;

-копию заключения направить начальнику отделения обеспечения паспортной и регистрационной работы (ФИО7) для :

направления в ФМС России в целях объявления паспорта серии 42 10 № в розыск;

направления руководителю Советского следственного отделения следственного управления Следственного Комитета при прокуратуре Российской Федерации по Липецкой области с приложением материалов проверки для принятия решения в соответствии со ст. 144, ст. 145 УПК РФ;

-копию заключения направить начальнику отделения УФМС России по Липецкой области в Правобережном округе г. Липецка (ФИО5):

для осуществления отметок о паспорте, выданном в нарушение установленного порядка в учетно-регистрационной документации и внесения сведений в базу данных АРМ «Территория» в соответствии с п. 112 Административного регламента …;

уведомления Лыкова В.В. и принятия мер к изъятию паспорта 3.1.4. направления начальнику ОУФМС России по Липецкой области в Октябрьском округе г. Липецка ( ФИО4) для уведомления Вергейчика О.К.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальник ОУФМС России по Липецкой области в Правобережном округе г.Липецка ФИО5, старший инспектор ОУФМС России по Липецкой области в Правобережном округе г.Липецка ФИО6 привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предос­тавлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, в случае установления факта выдачи паспорта в нарушение установленного порядка или оформления на утраченном (похищенном) бланке паспорта, паспорт подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившими такой паспорт.

Решение о признании паспорта, выданным в нарушение установленного порядка, принимается руководителем территориального органа или его заместителем.

Аналогичные нормы закреплены в п. 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Таким образом, суд полагает установленным тот факт, что выдача паспорта на имя Лыкова В.В. произошла в нарушение требований действующего законодательства, а именно: в данном паспорте на имя Лыкова В.В. размещена фото­графия лица, фактически не являющегося его владельцем (Вергейчика О.Ю.), следовательно, исковые требования прокурора Правобережного района г. Липецка являются законными и обоснованными, паспорт на имя Лыкова В.В. подлежит признания необоснованно выданным и подлежащим изъятию.

Коль скоро, в соответствии с п. 51 Административного регламента…. полностью оформленные паспорта учитываются в журнале учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме N20П (приложение N20 к Административному регламенту), суд полагает обязать отделение УФМС по Правобережному округа г. Липецка внести изменения в Журнал учета поступления паспортов и выдачи их гражданам по форме N20П, в части признания необоснованно выданным паспорта серии 4210 №, выданного 28.06.2010 г. отделением УФМС по Правобережному району г. Липецка на имя Лыкова ИО1.

Поскольку заключением по рассмотрению представления прокуратуры Правобережного района г. Липецка об устранении нарушение законодательства о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ от 08.02.2011 г., паспорт гражданина РФ серии 42 10 № на имя Лыкова В.В. признан необоснованно выданным и подлежащим изъятию; приняты меры к внесению изменений в учетно-регистрационную документацию для осуществления отметок о паспорте, выданном в нарушение установленного порядка, суд полагает решение не исполнять как исполненное.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать паспорт гражданина Российской Федерации серии 42 10 № на имя Лыкова ИО1 необоснованно выданным и подлежащим изъятию.

Обязать отделение УФМС по Правобережному району г. Липецка внести изменения в Журнал учета поступления паспорта и выдачи их гражданам по форме 20П, в части признания необоснованно выданным паспорта серии 4210 №, выданного 28.06.2010 г. отделением УФМС по Правобережному району г. Липецка на имя Лыкова ИО1.

Решение не исполнять как исполненное.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Липецкий областной суд со дня изготовления судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Правобережный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено судом

ДД.ММ.ГГГГ