Дело № 2-836/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Харченко С.В.
при секретаре Сушковой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Росляковой Н.Н. о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
установил:
Рослякова Н.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей – памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решением УСЗН Липецкой области ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считает отказ незаконным. Заявитель просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области выдать ей удостоверение.
Заявитель Рослякова Н.Н., представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письменном заявлении Рослякова Н.Н. просила рассмотреть заявление в ее отсутствии. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не включен в число государственных наград. Причина неявки представителя ДСЗН г. Липецка суду не известна. Их неявка в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления Росляковой Н.Н.
Изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Рослякова Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в должности <данные изъяты>, где она была награждена знаком «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» на основании Распоряжения Правления ПФР от 22.11.2010 года. Ее общий трудовой стаж составляет <данные изъяты>, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №
Уведомлением УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Пенсионный фонд РФ не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч.1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
В структуру органов государственной власти входят, в том числе, органы, наделенные государственно-властными полномочиями.
Конституционный суд РФ в п.3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим
Распоряжением Правления ПФР от 12.10.2010 № 297р учрежден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», которым награждались в связи с 20-летием со дня образования ПФР работники ПФР и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач. Согласно Положению о памятном знаке «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», являющемуся приложением к названному распоряжению, памятный знак является наградой ПФР, которой награждаются работники Пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждане и организации, внесшие значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач. Решение о награждении памятным знаком принимается Председателем Правления ПФР на основании предложений Председателя ПФР, Первого заместителя Председателя Правления ПФР, заместителей Председателя Правления ПФР, председателя Ревизионной комиссии ПФР, управляющих отделениями ПФР, директора ИЦПУ и оформляется распоряжением Правления ПФР. Запись о награждении памятным знаком вносится в трудовую книжку работника. Вручение памятного знака производится Председателем Правления ПФР или по его поручению иным должностным лицом в торжественной обстановке.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного пубично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, условия, необходимые для присвоения заявителю Росляковой Н.Н. звания «Ветеран труда», имеются.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило. При таких обстоятельствах заявление Росляковой Н.Н. о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 141-ОЗ «О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области» основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение «Ветеран труда», то суд считает обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка, к компетенции которого относится выдача удостоверений, выдать Росляковой Н.Н. удостоверение «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать обоснованным заявление Росляковой Н.Н. об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка выдать Росляковой Н.Н. удостоверение «Ветеран труда».
Управление социальной защиты населения Липецкой области и Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка обязаны сообщить в Правобережный суд г. Липецка и Росляковой Н.Н. об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.