Дело № 2-785/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,
при секретаре Фадеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Ковалюк ФИО5 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Ковалюк Н.А. обратилаь в суд с заявлением об обжаловании действий Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих доводов ссылалась на то, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленный памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» не является основание для присвоения указанного звания, так как Пенсионный фонд РФ не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». С указанным отказом она не согласна, полагает, что Пенсионный фонда РФ находится в введении Министерства здравоохранения и социального развития, то есть входит в структуру органов исполнительной власти. Памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является ведомственным знаком, у нее имеется необходимый стаж для назначения пенсии. Данные обстоятельства являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, просила уд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области выдать ей удостоверение.В судебное заседание Ковалюк Н.А. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании заявление поддержала, при этом ссылалась на доводы, изложенные в заявлении.
Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не включен в число государственных наград.
Причина неявки представителя ДСЗН г. Липецка суду не известна. Их неявка в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления Ковалюк Н.А.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Ковалюк Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> в должности специалиста отдела назначения и перерасчета пенсий. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в <данные изъяты>. Ее общий трудовой стаж составляет 34 года 5 месяцев 09 дней, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Ковалюк Н.А. награждена знаком «20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением к памятному знак «20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации».
Решением УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как <данные изъяты> не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч. 1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
В структуру органов государственной власти входят, в том числе, органы, наделенные государственно-властными полномочиями.
Конституционный суд РФ в п. 3 Постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчётны вышестоящим.
Распоряжением Правления ПФР от 12.10.2010 №297р учрежден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», которым награждались в связи с 20-летием со дня образования ПФР работники ПФР и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Таким образом, условия, необходимые для присвоения заявителю Ковалюк Н.А. звания «Ветеран труда», имеются.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило. Суд считает требования Ковалюк Н.А. о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение "Ветеран труда", то суд считает обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Ковалюк Н.А. и выдать удостоверение через орган социальной защиты по месту их жительства.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежит взысканию в пользу Ковалюк Н.А. подтвержденные квитанцией судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявление Ковалюк ФИО6 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя заявителя, выдать удостоверение через орган социальной защиты по месту её жительства.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области судебные расходы в пользу Ковалюк ФИО7 в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий (подпись) И.В.Дорыданова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.