Дело № 2-852/2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:председательствующего судьи Дорыдановой И.В.,
при секретаре Фадеевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Гулевской ФИО7 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Гулевская Н.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей – благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ, что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решение УСЗН Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» считает незаконным, просила уд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области выдать ей удостоверение.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка.
Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, о причине неявки суду не сообщила. Представитель заявителя Гулевской Н.П. по доверенности Исмайлов А.Г. в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие заявителя.
Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не включен в число государственных наград.
Причина неявки представителя ДСЗН г. Липецка суду не известна. Их неявка в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления Гулевской Н.П.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Гулевская Н.П. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке.
Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № пл ей объявлена благодарность.
Ее общий трудовой стаж составляет 29 лет, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Гулевская Н.П. была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». УСЗН Липецкой области в уведомлении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» сослалось на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым <данные изъяты> не относится.
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч.1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Конституционный суд РФ в п. 3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением Правления ПФР N39пл от 24 октября 2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005 года за N 7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года N 50, была учреждена награда ПФР в форме благодарности председателя правления ПФР.
Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что благодарность председателя правления ПФР является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, условия, необходимые для присвоения Гулевской Н.П. звания «Ветеран труда», имеются.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило. При таких обстоятельствах заявление Гулевской Н.П. об оспаривании действий УСЗН Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Поскольку согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение "Ветеран труда", то суд считает обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка, к компетенции которого относится выдача удостоверений, выдать Гулевской Н.П. удостоверение «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежат взысканию в пользу Гулевской Н.П. подтвержденные квитанцией судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать обоснованным заявление Гулевской ФИО8 об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка выдать Гулевской ФИО9 удостоверение «Ветеран труда».
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Гулевской ФИО10 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Управление социальной защиты населения Липецкой области и Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка обязаны сообщить в Правобережный суд г. Липецка и Гулевской ФИО11 об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения вступившего в законную силу решения.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий (подпись) И.В.Дорыданова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.