Дело №
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Кожиной А.В.
при секретаре Босенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Пишикиной ФИО7, Татариновой ФИО8, Бессоновой Лидии Васильевны о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
установил:
Пишикина Т.К., Татаринова Н.В., Бессонова Л.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что имеют ведомственные награды за исполнение служебных обязанностей – памятные знаки «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», необходимый стаж для назначения пенсии. Данные обстоятельства являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Решениями УСЗН Липецкой области им отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Считают отказ незаконным, просят суд признать за ними право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области выдать им удостоверения.В судебном заседании Пишикина Т.К., Татаринова Н.В., Бессонова Л.В. поддержали заявленные требования, ссылаясь на то, что памятным знаком «20 лет ПФР» награждаются работники системы Пенсионного фонда РФ, внесшие значительный вклад в становление и развитие Фонда.
Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации г. Липецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, а также указала, что знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не включен в число государственных наград. Причина неявки представителя ДСЗН г. Липецка суду не известна. Их неявка в соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявлений Пишикиной Т.К., Татариновой Н.В., Бессоновой Л.В.
Выслушав объяснения заявителей, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд считает удовлетворить требования.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Пишикина Т.К. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в должности специалиста отдела назначения и перерасчета пенсий с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ее общий трудовой стаж составляет 36 лет 4 месяца 16 дней, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Татаринова Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГУ-УПФ РФ в г. Липецке в должности ведущего специалиста – эксперта отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц. Ее общий стаж составляет 34 года 03 месяца 28 дней, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Бессонова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности ведущего специалиста – эксперта клиентской службы (отдела). Ее общий трудовой стаж составляет 35 лет 1 месяц 17 дней, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ в г. Липецке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно удостоверениям заявители распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ награждены памятным знаком «20 лет Пенсионному фонду РФ».
Решениями УСЗН Липецкой области №11-1/01-5-198, №11-1/01-5/69, №11-1/01-5/7 от 04.02.2011 года заявителям отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду РФ» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Пенсионный фонд РФ не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч.1 ст.11 названного закона условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Орган государства - это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.
В структуру органов государственной власти входят, в том числе, органы, наделенные государственно-властными полномочиями.
Конституционный суд РФ в п.3 Постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчётны вышестоящим.
Распоряжением Правления ПФР от 12.10.2010 №297р учрежден памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», которым награждались в связи с 20-летием со дня образования ПФР работники ПФР и граждане, внесшие значительный вклад в решение возложенных на ПФР задач.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд пришел к выводу о том, что памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации» является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов. Таким образом, условия, необходимые для присвоения заявителям Пишикиной Т.К., Татариновой Н.В., Бессоновой Л.В. звания «Ветеран труда», имеются.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило. Суд считает требования Пишикиной Т.К., Татариновой Н.В., Бессоновой Л.В. о признании отказа Управления социальной защиты населения администрации Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку согласно ст. 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 141-ОЗ "О мерах по социальной поддержке отдельных категорий граждан в Липецкой области" основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, является, в частности, удостоверение "Ветеран труда", то суд считает обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Пишикиной Т.К., Татариновой Н.В., Бессоновой Л.В. и выдать удостоверение через орган социальной защиты по месту их жительства.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УСЗН Липецкой области подлежат взысканию в пользу Бессоновой Л.В., Татариновой Н.В., Пишикиной Т.К. подтвержденные квитанциями судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей каждой.
Руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Удовлетворить заявление Бессоновой ФИО9, Пишикиной ФИО10, Татариновой ФИО11 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя заявителей, выдать удостоверения через орган социальной защиты по месту их жительства.
Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области судебные расходы в пользу Бессоновой ФИО14 в сумме 200 рублей, Пишикиной ФИО12 в сумме 200 рублей, Татариновой ФИО13 в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.