Дело №2-1173/2011 г. РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе
председательствующего Быковой Т.Ю.
при секретаре Кацаповой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Клюевой ИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Клюева Л.А. обратилась в суд с заявлением, в котором обжаловала отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований ссылалась на то, что имеет ведомственную награду за исполнение служебных обязанностей -юбилейный памятный знак «20 лет Пенсионному фонду Российской Федерации», что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии, является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано в присвоении указного звания.
В судебном заседании заявитель Клюева Л.П. поддержала заявленное требование, в обоснование которого ссылалась на доводы, изложенные в заявлении.
Представители Управления социальной защиты населения Липецкой области и Департамента социальной защиты населения администрации гЛипецка в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя УСЗН ЛО, возражала против удовлетворения заявления Клюевой Л.П., полагала отказ в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным. Считала, что юбилейный памятный знак «20 лет ПФР» Председателя Правления Пенсионного фонда РФ, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не включен в Положение о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ №1341 от 30.12.1995 г.
Выслушав объяснения заявителя, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Судом установлено, что Клюева Л.П.. согласно записям в трудовой книжке имеет общий трудовой стаж 27 лет 11 месяцев, из которых 9 лет 4 месяца работает в УПФР в Липецком районе в должности <данные изъяты> с 31.10.2001 г. по настоящее время. (л.д. 12-19,13).
Из материалов дела следует, что Клюева Л.П. распоряжением Правления ПФР №417-рн от 22.11.2010 г. награждена памятным знаком «20 лет Пенсионному Фонду Российской Федерации» (далее- «20 лет ПФР»), ей было выдано соответствующее удостоверение. (л.д.21).
Уведомлением № от 31.03. 2011 года Клюева Л.П. была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым Пенсионный фонд РФ не относится. (л.д.7).
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ли пецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ).
В силу ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 г условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте "6м настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениями Пенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации
Конституционный суд РФ в п. 3 постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично- властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 5 Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением Правления ПФР от 24 октября 2005 года №37 пл «О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации», зарегистрированном в Минюсте РФ 29 ноября 2005 г., регистрационный знак № 7213, в целях совершенствования системы поощрения работников и территориальных органов системы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также граждан и организаций, внесших значительный вклад в решение возложенных на Пенсионный фонд Российской Федерации задач, были утверждены следующие награды Пенсионного фонда РФ:
нагрудный знак "Почетный работник Пенсионного фонда Российской Федерации;
Почетная грамота Пенсионного фонда Российской Федерации
Постановлением Правления ПФР N 39пл от 24 октября 2005 года «О наградах Пенсионного фонда Российской Федерации» №39пл, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005 года за N 7214, были учреждены следующие награды Пенсионного фонда Российской Федерации:
нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации";
Благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
Указанные постановления Правления Пенсионного фонда РФ опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года N 50.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 12.10.2010 г. №297 рл утверждено Положение о памятном знаке 20 лет ПФР, в соответствии с которым указанным знаком награждаются работники системы Пенсионного фонда, внесшие значительный вклад в становление и развитие Фонда. Представление к награждению юбилейным памятным знаком «20 лет ПФР» вносят Правлению Пенсионного фонда РФ Исполнительная дирекция ПФР и управляющие региональными отделениями фонда. Лицам, удостоенным юбилейного памятного знака «20 лет ПФР», вручаются удостоверения установленной формы.
Указанное распоряжение Правления Пенсионного фонда РФ не прошло специальную государственную регистрацию актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предусмотренную Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года N 318.
Учитывая вышеперечисленные нормативные акты, а также установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что юбилейный памятный знак «20 лет Пенсионного фонда Российской Федерации», которым была награждена заявитель, нельзя считать ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, поскольку данный знак был приурочен к юбилейной памятной дате «20 лет Пенсионного фонда РФ», а распоряжение об утверждении Положения о памятном юбилейном знаке не прошло специальную государственную регистрацию актов ПФР Министерством юстиции.
Таким образом, суд считает законным и обоснованным отказ УСЗН ЛО заявителю в присвоении звания “Ветеран труда», поэтому полагает в удовлетворении требований Клюевой Л.П. отказать
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
В удовлетворении требований Клюевой ИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,- отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено
ДД.ММ.ГГГГ