присвоение звания Ветеран труда

Дело №2-1186/2011 г. РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе

председательствующего Быковой Т.Ю.

при секретаре Кацаповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Суровяткиной ИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Суровяткина С.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала на наличие у нее предусмотренных ФЗ «О ветеранах» условий для присвоения звания: факт награждения в 2004 году ведомственным знаком отличия в труде - значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и необходимый стаж для назначения пенсии по возрасту. В связи с этим 11 ноября 2010 года обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей в этом было отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим ее право на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных действующим законодательством о ветеранах.

В судебное заседание представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Усацких Т.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения, в которых полагала требования незаконными по тем основаниям, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не является ведомственным знаком отличия в труде, просила отказать и в связи с пропуском трехмесячного срока для обжалования, установленного ст.256 ГПК РФ.

Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствие с пунктом 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Уведомлением № от 29.11.2010 года Суровяткина С.П. была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», с ссылкой на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым награды Центрального Союза потребительских обществ Российской Федерации не относятся.(л.д.10).

Данный отказ УСЗН Липецкой области заявитель оспаривает в суде.

Суд считает правомерным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ).

В силу ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 г условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте "6» настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.

Согласно ст.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Главы администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области №141-ОЗ.

. Из материалов дела следует, что 12.04.2004 г. года заявитель в период работы в <данные изъяты> 1 категории в магазине <данные изъяты> <адрес> награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается копией удостоверения к значку. (л.д..9)

Суровяткина С.П. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки заявителя. (л.д.8).

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и награждение ведомственными знаками отличия в труде за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, а также награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Установление Законом Липецкой области от 2 декабря 2004 г. №141-ОЗ в качестве условия для присвоения звания «Ветеран труда» награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации, не противоречит ФЗ от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Перечень федеральных министерств (ведомств) предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ №724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Потребительская кооперация в вышеназванную Структуру федеральных органов исполнительной власти не входит.

Согласно ст.1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Согласно пункту 1 статьи 31 указанного Закона союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.

Суд считает, что значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», которым была награждена заявитель в 2004 году, не является ведомственным знаком отличия, поскольку не был утвержден нормативным правовым актом федерального министерства Российской Федерации, ведомства или иного органа исполнительной власти. Потребительская кооперация в Структуру федеральных органов исполнительной власти не входит. Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления.

Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Суд выяснялись причины пропуска заявителем трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением и установлено, что указанный срок пропущен заявителем без уважительных причин.

Уведомление об отказе в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» было получено Суровяткиной С.П. в декабре 2010 года, а с заявлением в суд она обратилась 20.04.2011 г. То есть с пропуском без уважительных причин, установленного ст.256 ГПК РФ, трехмесячного срока для обращения с заявлением в суд.

С учетом изложенного, суд полагает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 256 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Суровяткиной ИО1 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ