Дело № 2-1230/2011
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего судьи Аристовой Н.В.
при секретаре Чаплыгиной С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Чесноковой ФИО об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Чеснокова Л.П. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что имеет ведомственную награду - благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ, что при наличии необходимого стажа для назначения пенсии является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано в присвоении указного звания.
В судебном заседании заявитель Чеснокова Л.П. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления. В письменном заявлении просил отказать в удовлетворении требований Чесноковой Л.П., поскольку объявленная благодарность не может являться основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда».
Выслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено, что Чеснокова Л.П. с 02.11.1992 по настоящее время работает в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда РФ по Липецкой области <данные изъяты>. Ее общий трудовой стаж составляет 33 года 01 месяц 24 дня, что подтверждается справкой ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ от 26.04.2011 года № 3437.
На основании распоряжения Правления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ года № Чесноковой Л.П. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.
Решением УСЗН Липецкой области от № от ДД.ММ.ГГГГ Чесноковой Л.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что благодарность Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к федеральным органам, которые образуются на основании Конституции РФ и Указа Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч. 1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года с последующими изменениямиПенсионный фонд Российской Федерации (далее ПФР)образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации
Конституционный суд РФ в п. 3 Постановления от 25.06.2001 года № 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которойПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Согласно ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года с последующими изменениями ПФР, являясь государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Постановлением Правления ПФР № 39пл от 24.10.2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29.11.2005 года за № 7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12.12.2005 года № 50, была учреждена награда ПФР в форме благодарности председателя правления ПФР. Согласно Положению о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Решение об объявлении Благодарности принимается Председателем Правления ПФР на основании ходатайства, возбужденного в соответствии с Порядком возбуждения ходатайств о награждении наградами ПФР и оформляется соответствующим распоряжением. Запись об объявлении благодарности вносится в трудовую книжку работника. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.
Проанализировав вышеперечисленные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что благодарность председателя правления ПФР является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного Фонда, наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Таким образом, у Чесноковой Л.П. имеются условия, необходимые для присвоения ей звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
УСЗН Липецкой области какие-либо доказательства, опровергающие вышеприведенные выводы суда, не представило.
При таких обстоятельствах, заявление Чесноковой Л.П. об обжаловании действий УСЗН Липецкой области является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 21.04.2011 года № 11-1/01-5/1152 в отношении Чесноковой ФИО об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и в праве на льготы.
Настоящее решение является основанием для выдачи Чесноковой ФИО удостоверения «Ветеран труда» в установленном законом порядке через орган социальной защиты населения администрации г. Липецка по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ