Дело № 2-810/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2011 года город Липецк
Правобережный районный суд города Липецка в составе
председательствующего судьи Крючкова Е.Г.
при секретаре Андреевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права собственности на домовладение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, ссылаясь на то, что в 2002 году в районе военного аэродрома рядом с воинской частью 21146 она на свои личные средства и личными силами построила жилой дом. В доме постоянно проживает с сыном с 2003 года, так как другого жилья не имеет, осуществляет платежи за потребленную электроэнергию в Липецкую КЭЧ Министерства обороны России. Дом построен на земельном участке площадью 751 кв.м., отвечает требованиям жилого помещения, соответствует строительным и санитарным нормам и правилам, нормам противопожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом в районе военного аэродрома общей площадью 44,2 кв.м., в том числе жилой площадью 34,8 кв.м., две пристройки площадью 9,6 кв.м. и 4,6 кв.м., сараи Лит. Г,Г1,Г2,Г3,Г4.
Определением суда от 05.03.2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований на предмет спора, привлечены Администрация Липецкой области, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка.
Определением суда от 16.03.2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечен ФИО3
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала, ссылаясь на те же доводы, объяснила, что дом расположен в зоне с разрешенным видом использования - жилые дома обслуживающего персонала военных объектов. ФИО1 является обслуживающим персоналом, так как работает поваром в воинской части. Статья 222 Гражданского кодекса РФ не исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку, если впоследствии будет выделен земельный участок под ее возведение.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела надлежаще извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований на предмет спора, ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен, в письменном заявлении не возражал против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители ответчиков Администрации г. Липецка, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, Администрации Липецкой области, Департамента градостроительства и архитектуры г. Липецка в судебное заседание не явились, причины неявки не известны, о слушании дела надлежаще извещены.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 года № 93-ФЗ, действующей с 01.09.2006 года) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 31 постановления Пленума от 29.04.2010 года № 10/22 при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Судом установлено, что в 2002 году истцом ФИО1 самовольно, на не отведенном для этих целей земельном участке, без получения необходимых разрешений в районе военного аэродрома выстроен дом без номера.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 03.11.2010 года домовладение состоит из жилого дома с пристройками Лит. А-а-а1, общей площадью 44,2 кв.м., жилой площадью 34,8 кв.м. сараев Г-Г1-Г2-Г3-Г4. Год постройки - 2002, разрешение на возведение Лит. А не предъявлено. Правообладателем указана ФИО1, юридические документы не оформлены, право собственности не зарегистрировано.
Из материалов инвентаризационного дела следует, что первичная инвентаризация дома произведена на основании заявления ФИО1 от 01.11.2010 года в связи с подачей настоящего искового заявления.
Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка на заявление представителя истца ФИО7 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно построенного жилого дома, разрешение на строительство самовольных объектов капитального строительства не выдается
Согласно исполнительской съемке дом расположен на земельном участке площадью 751 кв.м.
Согласно сообщению Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в соответствии со схемой зонирования Правил землепользования и застройки г. Липецка, утвержденных решением V сессии Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 года № 51, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне военных объектов (В-1). В соответствии со схемой санитарно-защитной зоны по шумовому воздействию от военного аэропорта в г. Липецке данный земельный участок расположен в зоне воздействия электромагнитного излучения от радара вокруг аэропорта.
Из объяснений представителя истца по доверенности ФИО7 следует, что дом расположен на пустыре возле военного аэродрома. Рядом находится дом бывшего военного городка, в котором в настоящее время заселена только одна квартира. Иных строений рядом нет. Строительство дома осуществлялось на самовольно занятом земельном участке. За выделением земельного участка под строительство истец не обращалась. В настоящее время земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, межевой план не оформлялся, границы не устанавливались, кадастровый паспорт не составлялся.
То обстоятельство, что строительство дома велось на самовольно выбранном земельном участке, подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6
В соответствии с сообщением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области по представленным координатам земельный участок без номера в районе военного аэродрома в/ч 21146 г. Липецк находится на территории кадастрового квартала 48:20:0210601. Сведения о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка отсутствуют.
Статьей 11.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр недвижимости.
Судом установлено, что земельный участок не сформирован, поскольку граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Таким образом, отсутствие разрешение на строительство не является единственным признаком самовольной постройки, на которую истец просит признать право собственности.
В силу статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
ФИО1 обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка под самовольно выстроенный дом.
По сообщению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 04.04.2011 года № 2686-06 принятие решения о предоставлении права на земельный участок осуществляется в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ на основании заявления граждан, которым принадлежит на праве собственности объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке. К заявлению должна быть приложена копия правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на домовладение и земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка. В связи с непредставлением документов в полном объеме, предоставить право на испрашиваемый земельный участок не представляется возможным.
Согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» индивидуальный жилой дом по адресу: г. Липецк, район военного аэродрома соответствует требованиям п. 4.7, п. 5.1, п. 8.1.1 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Жилой дом располагается в районе военного аэродрома, и участок дома попадает согласно откорректированного раздела «Охрана окружающей среды» проекта генерального плана г. Липецка в части, касающейся шумового и радиолокационного воздействия военного аэродрома, в зону радиолокационного и шумового воздействия военного аэродрома.
Поскольку ФИО1 земельный участок для строительства жилого дома не предоставлялся, учитывая, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом только за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, требования о признании права собственности на жилой дом не подлежат удовлетворению.
Согласно справке войсковой части 21146 от 12.10.2010 года ФИО1 работает в в/ч 21146 в должности повара.
Однако поскольку судом бесспорно установлено, что земельный участок истцу под строительство дома не выделялся, довод представителя истца ФИО7 о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Липецка одним из разрешенных видов использования зоны военных объектов В-1 является жилые дома и общественные здания для семей военнослужащих и обслуживающего персонала, не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы представителя истца о том, что эксплуатация жилого дома возможна, что подтверждается заключением ООО «Липецкий Гипромез» и государственной пожарной службы, а также то обстоятельство, что строительство ею велось на собственные средства, не имеют правового значения для рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Липецка о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, расположенный в районе военного аэродрома, отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме
Председательствующий Е.Г. Крючкова
Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2011 года.