ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе
председательствующего Фроловой Е.М.
при секретаре Кольцовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Сиротиной ФИО7 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Сиротина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда». Указала, что в ДД.ММ.ГГГГ в период работы в Чигольском сельпо Таловского района Воронежской области (Центросоюз) она награждена знаком «Молодой гвардеец пятилетки» как победитель соцсоревнования, что подтверждается удостоверением № и нагрудным знаком. Имеет непрерывный трудовой стаж 36 лет 9 месяцев, в настоящее время достигла пенсионного возраста. ДД.ММ.ГГГГ УСЗН Липецкой области в присвоении ей звания «Ветеран труда» отказано. Считает отказ незаконным, нарушающим ее право на получение социальных гарантий и льгот, предусмотренных действующим законодательством о ветеранах, т.к. письмом Минтруда РФ от 07.10.1998 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Молодой гвардеец пятилетки».
В судебном заседании заявитель Сиротина Л.В. свои требования, ссылалась на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не является ведомственным знаком отличия в труде.
Выслушав объяснения заявителя, изучив письменные материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы - ч.1 ст. 254 ГПК РФ.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Сиротиной Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку ЦК ВЛКСМ и другие общественные организации не относятся к ведомственным структурам, т.е. к союзным, союзно-республиканским министерствам и госкомитетам СССР.
Суд считает отказ правомерным.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ли пецкой области» от 02.12.2004 г. с последующими изменениями.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ).
В силу ч.1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 г. условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.
Согласно ст. 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Главы администрации Липецкой области от 04.07.2006 г., решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает Управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым п. 1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ.
Заявитель Сиротина Л.В. награждена знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» как победитель соревнования, подписавший Рапорт Ленинского комсомола XXV съезду КПСС, что подтверждается копией удостоверения № к знаку. Дата награждения отсутствует.
Из объяснений заявителя Сиротиной Л.В. следует, что документы, подтверждающие награждение ее знаком «Молодой гвардеец пятилетки» в ДД.ММ.ГГГГ она предоставить не может. Однако награждена в связи с соцсоревнованием, приуроченным к XXV съезду КПСС Таловским райкомом. Штатным сотрудником комсомольской организации заявитель не была.
Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 30.12.1976 г. N 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» определена цель соцсоревнования - дальнейшее укрепление экономического могущества Советского государства, неуклонный подъем народного благосостояния, улучшение коммунистического воспитания трудящихся, развитие социалистического образа жизни (п. 1).
Принято предложение ЦК ВЛКСМ о награждении передовиков производства знаком «Молодой гвардеец пятилетки» (п. 5).
Министерствам, ведомствам, ЦК профсоюзов, партийным, советским, профсоюзным, комсомольским организациям, хозяйственным руководителям поручено улучшить практику подведения итогов социалистического соревнования. Принять меры по дальнейшему совершенствованию морального и материального стимулирования участников соревнования, теснее увязывать его с конечными результатами, показателями эффективности производства, высоким качеством работы. Полнее использовать фонд материального поощрения и действующую систему премирования для стимулирования победителей в социалистическом соревновании, применять другие формы поощрения передовиков (п. 9).
Учитывая дату принятия Постановления, Сиротина Л.В. награждена в ДД.ММ.ГГГГ
Заявитель имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, в период с 1974 г. по 1981 г. работала в должности экономиста в Чигольском Сельпо Таловского района Воронежской области, что подтверждается копией трудовой книжки.
Исходя из содержания правовых норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и награждение ведомственными знаками отличия в труде за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, а также награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ.
Установление Законом Липецкой области от 02.12.2004 г. №141-ОЗ в качестве условия для присвоения звания «Ветеран труда» награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств, органов судебной системы и органов прокуратуры РФ, не противоречит ФЗ от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Перечень федеральных министерств (ведомств) предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ №724 от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
Частью 1 ст. 1 Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 г. предусмотрено, что социалистическая кооперация является постоянно развивающейся, прогрессивной формой общественно полезной деятельности. Она открывает перед гражданами широкие возможности для приложения своих сил и знаний к производительному труду в соответствии с призванием, желанием и способностями каждого, получения доходов в зависимости от количества и качества труда, вклада в конечные результаты деятельности кооператива и для удовлетворения потребностей его членов.
В силу ч 2. ст. 3 данного Закона в системе социалистической кооперации функционируют кооперативы двух основных типов: производственные и потребительские.
Потребительские кооперативы удовлетворяют потребности своих членов и других граждан в торговом и бытовом обслуживании, а также членов кооперативов в жилище, дачах и садовых участках, гаражах и стоянках для автомобилей, в социально - культурных и других услугах. Наряду с указанными функциями потребительские кооперативы могут также развивать разнообразную производственную деятельность, то есть быть кооперативами смешанного типа (в ред. Закона от 06.06.1990 г. N 1540-1).
На основании ч. 1 ст. 5вышеназванного нормативного акта кооператив является организацией граждан СССР, добровольно объединившихся на основе членства для совместного ведения хозяйственной и иной деятельности на базе принадлежащего ему на праве собственности, арендованного или предоставленного в бесплатное пользование имущества, самостоятельности, самоуправления и самофинансирования, а также материальной заинтересованности членов кооператива и наиболее полного сочетания их интересов с интересами коллектива и общества.
Место работы заявителя на момент награждения - Чигольское Сельпо входит в Таловское потребительское общество, которое является членом Воронежского областного союза потребительских обществ.
Согласно выпискам из Устава Воронежского облпотребсоюза по состоянию на 1974 г. он входил в систему потребительской кооперации СССР (массовой общественно-хозяйственной организации), по состоянию на 2010 г. - добровольное объединение потребительских обществ (п.1.1.), некоммерческая организация, юридическое лицо (п.1.3.).
В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Потребительское общество - это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Согласно п. 1 ст. 31 указанного Закона союз является некоммерческой организацией и действует на основании устава и учредительного договора.
Таким образом, потребительская кооперация в Структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, не относится к министерствам (ведомствам).
Заявитель Сиротина Л.В. награждена за успехи в соцсоревновании как комсомолка, но за работу в общественно-хозяйственной организации (добровольное объединение), в связи с этим не подпадает под категорию граждан, определенных законом, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда».
Ссылка заявителя на письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому наряду с орденами и медалями СССР и РФ, почетными званиями СССР и РФ учитывается знак «Молодой гвардеец пятилетки», является несостоятельной, поскольку данное письмо не действует, текст письма официально опубликован не был. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ настоящее письмо отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов РФ не представляется возможным.Указом Президента РФ № 1341 от 30.12.1995 г. установлены почетные звания РФ и утверждено Положение о государственных наградах РФ, в число которых не включен знак «ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки».
Нормативные акты субъекта РФ - Липецкой области не содержат основания к присвоению гражданину звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки».
Таким образом, награждение знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не может служить основаниям для присвоения звания «Ветеран труда». Требования Сиротиной Л.В. удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Сиротиной ФИО8 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» и взыскании судебных расходов, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ