о признании незаконным отказа УСЗН Липецкой области в присвоении звания `Ветеран труда`

Дело № года

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Берман Н.В.,

при секретаре Бочаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по заявлению Ефремовой З.М. об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Ефремова З.М. обратилась в суд с заявлением, в котором обжаловала отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований ссылалась на то, что она была награждена почетной грамотой СУ-5, почетной грамотой администрации Мичуринского технологического техникума от ДД.ММ.ГГГГ, дважды награждена почетной грамотой Правобережного райкома комитета ВЛКСМ г. Липецка и исполкома районного Совета народных депутатов за высокие достижения в социалистическом соревновании вреди мастеров района и активную работу по коммунистическому воспитанию трудящихся. Неоднократно награждена почетной грамотой администрации «Липецкпиво». Её общий трудовой стаж работы составляет 33 года. Она обращалась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано.

В судебном заседании заявитель Ефремова З.М. поддержала заявленное требование, в обоснование которого ссылалась на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления социальной защиты населения Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения заявителя, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в частности, лица, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствие с пунктом 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Ефремова З.М. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки заявителя (л.д. 5-10).

Из материалов дела следует, что Ефремова З.М. райкомом КПСС в 1981 и 1983 годах была награждена почетной грамотой за высокие достижения и активную работу в коммунистическом воспитании трудящихся (л.д. 11,12).

Ефремова З.М. была награждена почетной грамотой за достижение наилучших показателей в соцсоревновании и в честь Дня работников пищевой промышленности, выданной Липецким пиво-безалкогольным комбинатом. (л.д. 13). Также, Ефремова З.М. была награждена Липецким пиво-безалкогольным комбинатом почетной грамотой за высокие показатели в труде и в ознаменование Первомая (л.д. 18).

За высокие производственные показатели в социалистическом соревновании в честь 60-летия ВЛКСМ и активное участие в общественной жизни Ефремова З.М. Правобережным районным комитетом ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ была награждена грамотой (л.д. 14).

Комитетом ВЛКСМ Ефремова З.М. была награждена почетной грамотой за активное участие в производственной и политико-массовой работе ССО (л.д. 17).

Строительным управлением № Ефремова З.М. награждена почетной грамотой за добросовестный труд (л.д. 15).

Ефремова З.М. за высокие технико-экономические показатели, за многолетний плодотворный труд в связи с профессиональным праздником «Днем работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности» от ОАО «Ликонф» была награждена грамотой (л.д. 16).

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Ефремова З.М. была извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», со ссылкой на то, что при решении данного вопроса учитываются лишь награды государственных органов исполнительной власти союзного и республиканского значения, к которым представленные Ефремовой З.М. награды не относятся (л.д. 4).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них.

Согласно ст.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Главы администрации Липецкой области от 04 июля 2006 года, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области №141-ОЗ.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР, а также награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных органов, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Установление Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года №141-ОЗ в качестве условия для присвоения звания «Ветеран труда» награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных органов, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации, не противоречит ФЗ от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Перечень федеральных органов предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ №724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». ВЛКСМ, райком КПСС в вышеназванную структуру федеральных органов исполнительной власти не входят.

Таким образом, почетные грамоты ВЛКСМ, райкома КПСС, организаций пищевой промышленности, которыми была награждена заявитель, не являются ведомственными знаками отличия, поскольку не были утверждены нормативным правовым актом федеральных органов Российской Федерации, ведомства или иного органа исполнительной власти.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что почетные грамоты и грамоты ВЛКСМ, райкома КПСС, организаций пищевой промышленности, которыми была награждена заявитель, нельзя считать ведомственной наградой за достижения в труде, поскольку не были утверждены нормативным правовым актом федерального органа Российской Федерации, ведомства или иного органа исполнительной власти.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным отказ УСЗН ЛО заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», поэтому полагает в удовлетворении требований Ефремовой З.М. отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Ефремовой З.М. об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Н.В. Берман

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.