Дело № 2-1396/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГПравобережный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Дорыдановой И.В., при секретаре Фадеевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Чернышова ФИО6 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», установил: Представитель УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель УСЗН Липецкой области по доверенности Кунаева С.Н. в письменных возражениях на заявление просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Указала, что возражает против заявления, так как памятная медаль «В честь 200-летия свеклосахарного производства в России» не является ведомственной наградой, так как не указана в приказе Министерства сельского хозяйства РФ «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства РФ». Кроме того, заявителю ДД.ММ.ГГГГ было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», Чернышов В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании принятого решения с пропуском установленного ст. 256 ГПК РФ срока. Просила в удовлетворении заявления отказать. Представитель ДСЗН г. Липецка в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, о причине неявки суду не сообщили. Выслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований. На основании ч.1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ст.72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с последующими изменениями ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в п. «б» ст. 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» от 02.12.2004 года с последующими изменениями, в том числе от 25.11.2010 года. Согласно ч.1 ст. 11 названного закона условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подпункте "б" настоящего пункта, является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них. Согласно ст. 2 «Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 04.07.2006, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает Управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и предоставленных ими органом социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области №141-ОЗ. Судом установлено, что в период работы в ЗАО «Грязинский сахарный завод» Чернышов В.В., а именно ДД.ММ.ГГГГ был награжден памятной медалью Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации «В честь 200-летия свеклосахарного производства в России». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением о награде. Заявитель Чернышов В.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что следует из копии его трудовой книжки. Решением УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ Чернышову В.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что памятная медаль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации в честь 200-летия свеклосахарного производства в России не учитывается при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», так как она не учреждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ в качестве ведомственного знака отличия в труде. Заявитель считает отказ УСЗН Липецкой области о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением его памятной медалью Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации незаконным, полагая, что данная медаль является ведомственным знаком отличия в труде. Данный довод заявителя суд находит несостоятельным по следующим основаниям. Приказом Минсельхоза РФ от 13 февраля 2009 г. N 62 "Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" утвержден перечень ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: 1.Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России" - высшая награда. 2. Звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России". 3. Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. 4. Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Памятная медаль Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации «В честь 200-летия свеклосахарного производства в России» в указанный перечень не входит. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации учреждена памятная медаль «В честь 200-летия свеклосахарного производства в России», однако данная награда не может быть расценена как ведомственный знак отличия в труде. Данная медаль является памятной медалью, учреждена в связи с юбилейными мероприятиями в честь 200-летия свеклосахарного производства в России. Данное обстоятельство так же усматривается из распоряжения Правительства РФ от 24 июля 1997 г. N 1046-р. При таких обстоятельствах указанную памятную медаль нельзя расценивать как ведомственный знак отличия в труде, указанная памятная медаль не является наградой за многолетний и добросовестный труд. Довод заявителя о том, что он награжден от имени Министерства, несостоятелен, т.к. основанием отказа в присвоении звания является отсутствие награды за труд. Ссылка заявителя на то, что указанная награда входит в перечень ведомственных знаков отличия, содержащийся в письме Минтруда РФ от 7 октября 1998 г. N 5635-КС В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих, правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Чернышова В.В. об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется. К Кроме того, заявителем пропущен установлены законом срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Заявителю Управлением социальной защиты населения Липецкой области решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», однако Чернышов В.В. в суд с заявлением об обжаловании принятого решения обратился только в ДД.ММ.ГГГГ года. В судебном заседании доказательства уважительности пропуска срока не представил. При таких обстоятельствах суд считает отказать Чернышову В.В. в удовлетворении заявления об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда». В силу ст. 98 ГПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем, не подлежат возмещению. Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст.258 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Чернышова ФИО7 об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий (подпись) И.В.Дорыданова Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
"О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых
при присвоении звания "Ветеран труда" является несостоятельной. Указанное письмо не имеет юридической силы, поскольку не зарегистрировано в установленном порядке Министерством юстиции РФ.