Дело № 2-861/2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Берман Н.В.,

при секретаре Приваловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Худякова ФИО11 к УВД по Липецкой области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

установил:

Истец Худяков В.В. обратился в суд с иском к СУ при УВД по Липецкой области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. В обоснование заявленных требований указал, что работает в должности заместителя начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области с 2009 года, приказом от 24.02.2011 года №34 л/с был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел, раздела 2 п.п. 8 и 9 должностной инструкции, ч. 4 ст. 39 УПК РФ, что привело к нарушению ст. ст. 6,21 УПК РФ при расследовании уголовного дела №011010517. Худяков В.В. не согласился с приказом, оспорил его в суде, просил признать незаконным.

14.04.2011 года определением суда по ходатайству истца Худякова В.В. произведена замена ненадлежащего ответчика СУ при УВД по Липецкой области на надлежащего ответчика УВД по Липецкой области.

В судебном заседании истец Худяков В.В. поддержал заявленные исковые требования, дополнительно объяснил, что приказ о его наказании согласовывался с правовым подразделением, который с ним не согласился. На момент рассмотрения требования он исполнял обязанности начальника следственной части, а его должен рассматривать начальник СУ при УВД области. Ссылался на предвзятость к нему со стороны начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области ФИО3 Кроме того, просил суд применить срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку расследование уголовного дела в подведомственном ему отделе находилось до 31.05.2010 года.

Представитель ответчика УВД по Липецкой области по доверенности Пасынков И.А. иск не признал, объяснил, что уголовное дело №011010517 в отношении главного бухгалтера ООО «Основание» ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ расследовалось поверхностно, вина Худякова В.В. заключалась в том, что он не выполнил часть требований заместителя прокурора от 16.09.2010 года. Вследствие чего не допрошено ряд свидетелей, не исследована возможная причастность ФИО5 к преступлению.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Установлено, что Худяков В.В. с 12.01.2009 года занимает должность заместителя начальника следственной части СУ при УВД по Липецкой области.

Приказом начальника СУ при УВД по Липецкой области №181 л/с от 13.09.2010 года на Худякова В.В. - заместителя начальника следственной части СУ при УВД по Липецкой области были возложены обязанности заместителя начальника управления - начальника следственной части следственного управления при УВД по Липецкой области с 06.09.2010 года на время отпуска начальника ФИО3

Приказом начальника СУ при УВД по Липецкой области №34 л/с от 24 февраля 2011 года «О наказании подполковника юстиции Худякова В.В.» Худяков В.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел, раздела 2 п.п. 8 и 9 должностной инструкции, утвержденной 25.01.2010 года, ч. 1 ст. 159 УК РФ и передаче данного уголовного дела по подследственности, что привело к нарушению ст. ст. 6,21 УПК РФ, на него наложено дисциплинарное взыскания в виде замечания.

Согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Согласно п. 39.19 Положения о Следственном Управлении УВД по Липецкой области, утвержденного приказом УВД по Липецкой области №875 от 29.12.2006 года, начальник СУ УВД по Липецкой области поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на назначаемых им сотрудников и работников, а также на назначаемых начальником УВД по Липецкой области заместителей начальников управлений (отделов, отделений) органов предварительного следствия.

Налагает дисциплинарные взыскания до строгого выговора включительно на заместителей начальников органов внутренних дел - начальников управлений (отделов, отделений) органов предварительного следствия, вносит предложения о поощрении и наложении на них более строгого дисциплинарного взыскания.

Наказание Худякову В.В. наложено уполномоченным на то лицом - начальником СУ при УВД по Липецкой области, что соответствует требованиям п. 39.19 Положения о Следственном Управлении УВД по Липецкой области, поскольку истец приказом начальника СУ при УВД по Липецкой области №8 л/с от 15.01.2009 года был назначен на должность заместителя начальника следственной части по расследованию организованной преступной деятельности (на правах управления) СУ при УВД по Липецкой области с 12.01.2009 года.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарные взыскания могут быть применены за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Таким образом, основанием привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка, что и является предметом доказывания по настоящему делу.

В отношении сотрудников ОВД на момент совершения проступка - оспариваемых действий истца действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-I. В статье 38 данного положения указано, что за нарушение служебной дисциплины в отношении сотрудников органов внутренних дел может быть применено взыскание - замечание.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

25.03.2010 года следователем СО по расследованию налоговых преступлений СЧ СУ при УВД по Липецкой области ФИО6 возбуждено уголовное дело № в отношении главного бухгалтера ООО «Основание» ФИО4 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

25.05.2010 года уголовное преследование в отношении ФИО4 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

31.05.2010 года действия ФИО4 переквалифицированы с ч. 3 на ч. 1 ст. 159 УК РФ, уголовное дело передано по подследственности в органы дознания.

25.06.2010 года дознавателем вынесено постановление о приостановлении расследования.

16.09.2010 года постановление о приостановлении расследования по уголовному делу №011010517 отменено заместителем прокурора Советского района г. Липецка.

16.09.2010 года заместителем прокурора Советского района г. Липецка ФИО7 вынесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования уголовного дела №011010517, указано на необходимость отмены постановлений следователя СО по расследованию налоговых преступлений СЧ СУ при УВД по Липецкой области ФИО6 о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО4 от 25.05.2010 года и от 31.05.2010 года о передаче уголовного дела прокурору для направления по подследственности.

21.09.2010 года и. о. начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области Худяков В.В. отказал в удовлетворении требования прокурора, полагая вынесенные постановления следователя от 25.05.2010 года и 31.05.2010 года законными и обоснованными.

01.02.2011 года прокурором Советского района г. Липецка ФИО8 вынесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования уголовного дела №011010517, указано на необходимость отмены постановлений следователя СО по расследованию налоговых преступлений СЧ СУ при УВД по Липецкой области ФИО6 о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО4 от 25.05.2010 года и от 31.05.2010 года о передаче уголовного дела прокурору для направления по подследственности.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности Худякова В.В. - заместителя начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области послужило невыполнение им, как и. о. руководителя начальника следственной части следственного управления при УВД по Липецкой области, требования прокурора от 16.09.2010 года в части формального его рассмотрения; и как заместителя начальника следственной части следственного управления при УВД по Липецкой области, в отсутствии должного контроля за действиями следователя в ходе расследования уголовного дела (вынесения следователем постановлений от 25.05.2010 года и 31.05.2010 года).

Согласно ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, служебная дисциплина - соблюдение сотрудниками ОВД установленных законодательством РФ, присягой, контрактом о службе, приказами МВД РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществление имеющихся правомочий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений.

Согласно ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

В соответствии с требованиями должностной инструкции, утвержденной заместителем начальника УВД - начальником следственного управления при УВД по Липецкой области от 25.01.2010 года, в должностные обязанности заместителя начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области подполковника юстиции Худякова В.В. входит:

разд. 2 п. 8: в пределах предоставленных полномочий, осуществляет организационное и методическое руководство 3 и 4 отделами СЧ. Обеспечивает исполнение возложенных на них задач и несет персональную ответственности за организацию и результаты их деятельности, состояние воспитательной работы и соблюдение личным составом законности, дисциплины, государственной и служебной тайны и тайны предварительного следствия;

разд. 2 п. 9: организует работу 3 и 4 отделов СЧ и их сотрудников в целях обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования находящихся в производстве уголовных дел. Оказывает руководителям 3 и 4 отделов и следователям практическую и методическую помощь в организаторской деятельности и в расследовании уголовных дел. Обеспечивает надлежащее взаимодействие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорски и судебный контроль.

В соответствии с п.1 статьей 37 УПК РФ - прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

Как установлено ранее, по уголовному делу №011010517 дважды выносилось требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования: 16.09.2010 года и 01.02.2011 года.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требование прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения на указанные требования и сообщает прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

13.09.2010 года на Худякова В.В. приказом №181 л/с начальника СУ при УВД по Липецкой области возложено исполнение обязанностей заместителя начальника управления - начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области с 06 сентября 2010 года на время отпуска ФИО12

21.09.2010 года Худяковым В.В., как и. о. начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области, данное требование закона выполнено, он отказал в удовлетворении требования прокурора, то есть принял решение о работе подразделения самостоятельно. Проверка законности данного решения в данном случае к компетенции суда не отнесена.

Однако судом установлено, что на истца - заместителя начальника следственной части следственного управления при УВД по Липецкой области было наложено дисциплинарное взыскания за действия, которые он, якобы исполнил не в должном объеме, будучи и.о. начальника следственной части СУ при УВД по Липецкой области. При этом в приказе имеются ссылки на нарушения должностной инструкции истца по основной должности, но не по должности, по которой он исполнял обязанности в сентябре 2010 года.

Таким образом, суд считает, что на истца заместителя начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области незаконно возложена дисциплинарная ответственности за действия начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области. Кроме того, ответчиком не представлено достаточных доказательств нарушения служебной дисциплины истцом при исполнении им обязанностей по должности начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области.

При этом бесспорно установлено, что уголовное дело №, возбужденное 25.03.2010 года по ст. 37 УПК РФ, о чем судом вынесено частное определение. На протяжении всего времени (4,5 месяца) следственные действия по уголовному делу не проводились и фактически не могли проводиться из-за отсутствия самого уголовного дела, как в органах дознания, так и в органах предварительного следствия.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 - занимавший должность начальника отдела по расследованию налоговых преступлений СЧ СУ при УВД по Липецкой области, показал, что в его обязанности входило - руководство отделом, дача указаний работникам отдела, выполнение распоряжений руководства. Худяков В.В. был его непосредственным начальником. Уголовное дело в отношении ФИО4 расследовалось в отделе следователем ФИО6 Было возбуждено в марте 2010 года по факту мошенничества с использованием служебного положения. Следователь выполняла все необходимые мероприятия. По истечении первого месяца расследования возник вопрос по квалификации преступления. Дело было изучено и переквалифицировано на ч. 1 ст.159 УК РФ, но без квалифицирующих признаков. ДД.ММ.ГГГГ дело было передано в дознание. В прокуратуре, согласились с данной позицией, направили дело в дознание. В сентябре 2010 года другой заместитель прокурора изъял дело у дознавателей и направил в адрес начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области для отмены постановлений следователя. Если бы заместитель прокурора в мае 2010 года указал на то, что необходимо проводить расследование дальше, расследование продолжено было бы. Худяков В.В. осуществлял контроль за расследованием уголовного дела.

Согласно статистической отчетности о следственной работе, формируемой в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ от 31.05.2006 года №27/395/208 «Об утверждении Инструкции по статистической отчетности о следственной работе и дознании» за май 2010 года уголовное дело №011010517 значится, как переданное по подследственности в орган дознания.

Таким образом, Худяков В.В. ввиду объективных причин не мог осуществить должный контроль за расследованием данного уголовного дела в период с 01.06.2010 года до 01.02.2011 года, поскольку данное дело в органах предварительного следствия не находилось.

В соответствии со ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев. Из материалов служебной проверки следует, что постановления следователя о прекращении уголовного преследования в отношении ФИО4 по ч. 3 ст. 159 УК РФ вынесено 25.05.2010 года и 31.05.2010 года дело передано прокурору для направления по подследственности. Таким образом, с момента совершения проступка до момента издания приказа прошло более 6 месяцев.

В соответствии с приказом №1140 от 24.12.2008 года «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведении служебных проверок и органах, подразделениях и учреждениях системы МВД РФ» приказ о наложении дисциплинарного взыскания согласовывается с правовым подразделением.

Кроме того, установлено, что правовое подразделение УВД по Липецкой области с приказом о наложении дисциплинарного взыскания на Худякова В.В. не согласилось, о чем было написано возражение.

Учитывая данные обстоятельства, суд полагает, что со стороны Худякова В.В. отсутствовало нарушение служебной дисциплины. Кроме того, срок привлечения к дисциплинарной ответственности истца, как заместителя начальника СЧ СУ при УВД по Липецкой области, истек. Таким образом, основания для привлечения к дисциплинарной ответственности отсутствовали.

В связи с чем, суд полагает признать незаконным приказ начальника СУ при УВД по Липецкой области №34 л/с от 24 февраля 2011 года «О наказании подполковника юстиции Худякова В.В.» о привлечении к дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на заместителя начальника следственной части СУ при УВД по Липецкой области подполковника юстиции Худякова В.В.

Довод представителя ответчика о том, что о нарушении служебной дисциплины при расследовании уголовного дела и формальном контролем за его ходом истца руководство УВД по области узнало лишь 01.02.2011 года, после направления прокурором требования, поэтому срок для привлечения к дисциплинарной ответственности Худякова В.В. не истек, суд считает необоснованным и основанным на неверном толковании законодательства.

Судом так же проверялся довод истца о том, что со стороны руководства к нему имеется предвзятое отношение, однако он не нашел подтверждения.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика УВД по Липецкой области подлежит взысканию в доход городского бюджета г. Липецка госпошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ начальника СУ при УВД по Липецкой области №34 л/с от 24 февраля 2011 года «О наказании подполковника юстиции Худякова В.В.» о привлечении к дисциплинарной ответственности и наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания на заместителя начальника следственной части СУ при УВД по Липецкой области подполковника юстиции Худякова ФИО13.

Взыскать с УВД по Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета городского округа г. Липецка в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий                             (подпись)                           Н.В. Берман

Мотивированное решение изготовлено 12 июня 2011 года.