Дело № 2-2168/2011        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ        г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Парахина С.Е.,

при секретаре      ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Сиваковой ФИО7 об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Сивакова С.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что имеет ведомственные знаки - медали Всероссийского добровольного пожарного общества «За безупречный труд ХХ лет», «115 лет добровольному пожарному обществу России», нагрудный знак ВДПО. Указала, что имеет общий трудовой стаж 28 лет, при стаже работы в ВДПО 21 год 6 месяцев, однако УСЗН Липецкой области отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда». Просила признать незаконным отказ и обязать УСЗН Липецкой области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда». В судебном заседании Сивакова С.И. заявленные требования поддержала, основываясь на доводах заявления. Дополнительно объяснила, что 18.08.1987 года начала работать в ВДПО, в Липецкой областной организации. Ей вручались награды за хорошую работу, за многолетний и добросовестный труд. Свидетель ФИО10 суду показала, что работала в Липецкой областной организации ВДПО, заявитель работала в бухгалтерии. ВДПО было создано по решению Совета министров РСФСР в 1960 году. Центральный совет ВДПО имеет право поощрять членов общества, вручать награды. Липецкий областной совет ВДПО ходатайствовал о награждении своих сотрудников, были составлены списки, которые с характеристиками направлены в Центральный совет ВДПО. Члены ВДПО, в том числе и Сивакова за добросовестную работу были награждены знаками ВДПО.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УСЗН Липецкой области не явился. О времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. В письменном заявлении представитель УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что возражает против удовлетворения требований, так как медали ВДПО «За безупречный труд ХХ лет», «115 лет добровольному пожарному обществу России», нагрудный знак ВДПО не могут являться ведомственными знаками отличия за многолетний добросовестный труд, Всероссийское добровольное пожарное общество, являющееся общественной организацией, не относится к федеральным органам исполнительной власти РФ. Также считала, что срок обращения за защитой в порядке гражданского судопроизводства истек, поскольку Сивакова С.И. узнала о том, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» 13.05.2011г., а обратилась в суд с пропуском установленного трехмесячного срока. В удовлетворении заявления просила отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка лиц, участвующих по делу, не является препятствием к рассмотрению заявленных требований по существу.

Суд, выслушав объяснения заявителя Сиваковой С.И., показания свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Сивакова С.И. решением президиума Центрального совета ВДПО от 21.05.2003г. награждена нагрудным знаком «Отличник ВДПО», решением президиума Центрального совета ВДПО от 11.09.2007г. награждена нагрудным знаком «Почетный член общества», решением Липецкого регионального совета ВДПО от 25.12.2003г. на основании постановления Центрального совета ВДПО награждена медалью ВДПО «За безупречный труд ХХ лет», национальным наградным фондом 25.05.2007г. награждена медалью «115 лет добровольному пожарному обществу России», что подтверждается удостоверениями к данным знакам.

Заявитель имеет общий трудовой стаж 28 лет, стаж работы в ВДПО 21 год 6 месяцев, что записями в трудовой книжке.

Уведомлением УСЗН Липецкой области №11-1/01-5/1439 от 13.05.2011 года Сивакова С.И. была извещена о том, ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как Всероссийское добровольное пожарное общество не относится к федеральным органам исполнительной власти РФ и его награды не могут учитываться при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно штампу на почтовом конверте Сиваковой С.И. заявление в суд было направлено 12.08.2011г., таким образом, срок на обжалование вынесенного УСЗН Липецкой области 13.05.2011г. решения заявителем пропущен не был.

В силу ст.72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании подп. «б» п. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (с последующими изменениями), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подп. «б» является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами ССС, а также награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 административного регламента по предоставлению государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда, утвержденного постановлением Администрации Липецкой области от 16 июня 2010 г. N 174 предоставление государственной услуги - присвоение звания "Ветеран труда", осуществляет управление социальной защиты населения Липецкой области. Результатом предоставления государственной услуги, на основании п. 2.3 регламента, может являться принятие решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направление уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда».

Заявитель считает отказ УСЗН Липецкой области о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ее знаками ВДПО незаконным, полагая, что данные награды являются ведомственными.

Данный довод суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Устава Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - Общество или ВДПО) является основанной на членстве социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между членами Общества, которая направляется на реализацию уставных целей и задач, в том числе в виде благотворительных и гуманитарных акций, программ и проектов.

Одним из принципов деятельности ВДПО является, согласно п. 1.2.3 Устава, принцип добровольности, равноправия, самоуправления, законности, выборности всех руководящих и контрольно-ревизионных органов снизу доверху, коллегиальности и гласности в их работе, периодической отчетности перед вышестоящими руководящими органами и членами ВДПО.

Центральный совет Общества на основании п. 8.2.5.16 Устава учреждает общественные ведомственные награды, нагрудные и иные знаки, почетные звания, штандарт, вымпел и гимн Общества, утверждает соответствующие положения об их использовании. Он также имеет право ходатайствовать о представлении членов Общества к государственным и ведомственным наградам, премиям и званиям (п. 8.2.5.17 Устава).

Как следует из п. 1.4. Устава ВДПО создано 17 ноября 1960 г. на Всероссийской конференции представителей добровольных пожарных обществ автономных республик, краев, областей и городов Москвы и Ленинграда в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1960 № 1074 «Об организации Всероссийского добровольного пожарного общества».

Согласно вышеуказанному постановлению Совета Министров РСФСР оно издано в целях дальнейшего повышения роли общественности в проведении противопожарных мероприятий и борьбе с пожарами, а также улучшения деятельности местных добровольных пожарных обществ. К числу местных добровольных пожарных обществ относилось и Липецкое областное добровольное пожарное общество, которое было организовано на основании решения Исполнительного комитета Липецкого областного Совета депутатов трудящихся от 06.12.1957г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" (с последующими изменениями), а также в соответствии Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177"О структуре федеральных органов исполнительной власти", на момент награждения заявителя нагрудными знаками «Отличник ВДПО» и «Почетный член общества», медалью «115 лет добровольному пожарному обществу России», в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входили министерства Российской Федерации (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.На момент награждения медалью ВДПО «За безупречный труд ХХ лет» и на настоящий момент, перечень федеральных министерств (ведомств) предусмотрен Структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ №724 от 12 мая 2008 года «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» не входила и не входит в систему органов государственной власти. К министерствам, ведомствам, а также приравненным к ним структурам не относилась и не относится. В вышеназванную Структуру федеральных органов исполнительной власти и в настоящее время также не входит.

В силу вышеприведенного законодательства, ВДПО, от имени которой была награждена общественными наградами заявитель, является общественной организацией.

Из Положения о ведомственных общественных наградах и почетных званиях в системе ВДПО следует, что ведомственные общественные награды и почетные звания Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» являются формой общественного признания и поощрения членов и работников ВДПО…

Поэтому медали и почетные звания ВДПО не могут являться ведомственными наградами, поскольку учреждены не министерством (ведомством), либо приравненной к ним структурой.

В самом Уставе Общества содержится указание на возможность ходатайства Центрального совета ВДПО о представлении членов Общества именно к государственным и ведомственным наградам, премиям и званиям (п. 8.2.5.17 Устава). Однако, данных о том, что Центральный совет ходатайствовал о награждении заявителя государственными или ведомственными наградами, а такое ходатайство было удовлетворено и Сивакова С.И. была соответствующим образом награждена, суду, как и УСЗН Липецкой области, представлено не было.

Указание в ст. 15 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" о том, что общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не может свидетельствовать об отнесении ВДПО к Структуре федеральных органов исполнительной власти. Специфика деятельности ВДПО также не свидетельствует о данном.

Как следует из ст. 4 ФЗ от 21.12.1994г.N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к видам пожарной охраны относится, в том числе добровольная пожарная охрана, которая на основании ст. 13 указанного закона является формой участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Из п. 2.3 Устава ВДПО также следует, что одной из целей Общества является объединение и привлечение граждан (добровольцев) и юридических лиц - общественных объединений для участия в решении задач в области пожарной безопасности, предупреждении и тушении пожаров, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в составе создаваемой Обществом добровольной и иных видов пожарной охраны, общественных противопожарных и аварийно-спасательных формирований. Однако данное не подтверждает, то что добровольная пожарная охрана входит в структуру федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, данных о том, что заявитель осуществляла трудовую деятельность в составе созданной Обществом добровольной пожарной охраны суду не представлено.

В связи с этим суд расценивает отказ УСЗН Липецкой области заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным. На наличие иных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» предусмотренных ст. 7 Закона «О ветеранах», заявитель не указывает. Поэтому заявление Сиваковой С.И. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Сиваковой ФИО9 отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2011г.