Дело №                                                                                                                  

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                            <адрес>

Правобережный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего                                                                         Николаевой В.М..

при секретаре                                                                      Чаплыгиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Соколовой ФИО13 к администрации г. Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права собственности на земельный участок,

установил:

           Соколова А.И. обратилась с иском к администрации г. Липецка, в котором просила признать незаконным постановление главы города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждение проектов границ и предоставлении земельных участков Соколовой А.И.». В обоснование иска ссылалась на то, что она является собственником в порядке наследования жилого <адрес> в <адрес>. Ранее земельный участок при доме находился в постоянном бессрочном пользовании наследодателя ФИО10 Полагала, что данный участок должен быть бесплатно передан ей в собственность. Однако в оспариваемом постановлении указано на предоставление ей земельного участка площадью 1500 кв.м по договору купли-продажи и земельного участка площадью 447 кв.м - по договору аренды.

           Впоследствии истица изменила предмет иска - просила признать за ней право собственности на земельный участок по указанному адресу площадью 1947 кв.м на условиях бесплатного приобретения.

           Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

           В судебном заседании Соколова А.И. поддержала измененные требования о признании за ней права собственности на земельный участок, ссылаясь на доводы искового заявления. Она объяснила, что <адрес> был приобретен ее мамой ФИО10 в 1975 году. В договоре купли-продажи дома, в свидетельстве о наследстве и в техническом паспорте указано, что данный дом располагался на участке площадью 2155 кв.м. Однако при постановке земельного участка на кадастровый учет его площадь при обмере составила 1947 кв.м. Согласно постановлению главы города Липецка земельный участок был разделен на 2 участка, один из которых ей предлагалось выкупить, а другой - взять в аренду. Но данное постановление не исполнено, поскольку истица претендует на бесплатное получение участка в собственность. Каких-либо документов у ее мамы на пользование землей не было. В установленном в настоящее время порядке за оформлением прав на земельный участок она не обращалась, так как согласно выписке из похозяйственной книги в пользовании ее мамы находилось 1500 кв.м, а она претендует на 1947 кв.м.

          Ответчики в судебное заседание не явились, извещены своевременно надлежащим образом. Представитель администрации г. Липецка в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия. Представитель УИЗО по Липецкой области о причинах неявки не сообщил.     В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в их отсутствие.

           Выслушав объяснения истца, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Ранее земельные участки находились у граждан, как правило, на праве бессрочного пользования. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970г.) Земельные участки для индивидуального жилищного строительства ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. В период земельной реформы, проводимой с 1990 года и до ведения в действие Земельного кодекса РФ, было принято множество нормативных актов, регулирующих данные правоотношения и закрепивших право собственности граждан на землю.

Документами, подтверждающими право граждан на пользование земельными участками в городах, поселках являлись: решение исполкома городского, районного Совета об отводе земельного участка, а предоставление приусадебных и других земельных участков колхозникам, рабочим и специалистам, проживающим в сельской местности, из земель, закрепленных за колхозами, совхозами, осуществлялось по решению общего собрания членов колхоза либо администрации совхоза (ст.ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970г.).

Первый этап земельной реформы связан с принятием Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе", отменившего монополию государства на землю и предоставившего гражданам возможность получить земельные участки в собственность. Данный Закон сохранил установленное ранее право пользования земельным участком до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дач, гаражей. В статье 8 закона было закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно в пределах норм, устанавливаемых сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов.

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года. В дальнейшем оно было закреплено в ЗК РСФСР 1991г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7). Позднее Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2287 положения о праве пожизненного наследуемого владения были исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991г.

23 декабря 1992 года принят Закон РФ N 4196-1 "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", который предусмотрел право граждан, имеющих на момент вступления в силу настоящего Закона земельные участки, размеры которых превышают предельные нормы, во всех случаях сохранять право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей установленные предельные нормы (ст.1). При этом законом было предоставлено право гражданам приобретать данную часть земельного участка в частную собственность по договорной цене у местного Совета народных депутатов.

Указом Президента Российской Федерации N 480 от 23 апреля 1993 года "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками" было предусмотрено, что при перерегистрации земельного участка, ранее предоставленного бесплатно в пользование гражданина, в собственность ему бесплатно передается участок или его часть в пределах действующих на момент перерегистрации предельных норм предоставления земельных участков, остальная часть по желанию гражданина либо выкупается им в собственность по договорной цене, либо передается ему в пожизненное наследуемое владение.

Затем Указ Президента РФ N 337 от 7 марта 1996 года "О реализации конституционных прав граждан на землю" установил, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Таким образом, законодатель, параллельно с процессом возрождения частной формы собственности на землю, обеспечивал гражданам, по их желанию, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. При этом согласно правовым актам исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление должно было осуществляться по инициативе самих граждан, что не всегда имело место на практике), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 года новым Земельным кодексом РФ гражданам было предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию земельных участков, находящихся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения (ст. ст. 20, 21). Данные нормы были признаны утратившими силу с 1 сентября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ. Отмена п. 5 ст. 20, п. 3 ст. 21 ЗК РФ не повлекла за собой лишение граждан права на получение в собственность земельных участков, находящихся у граждан на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" установил упрощенную процедуру оформления гражданами в собственность земельных участков, находящихся у них в правомерном пользовании и владении. Данным законом внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе в ЗК РФ, ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", ФЗ "О государственном земельном кадастре", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", позволяющие гражданам, имеющим земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения и в постоянном (бессрочном) пользовании, без обращения в органы местного самоуправления оформить земельные участки в свою собственность. Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» (в редакции Федерального закона N 93-ФЗ) было предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно п. 9 ст. 3 названного закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 года N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 9.1. ст. 3 названного закона N 137-ФЗ в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный выше земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Системный анализ перечисленных норм права позволяет сделать вывод о том, что истица при наличии доказательств перехода к ней права собственности на <адрес> в <адрес> в порядке наследования вправе бесплатно приобрести в собственность земельный участок при доме той площади, которая указана в документах, устанавливающих или удостоверяющих право наследодателя на данный земельный участок до введения в действие ЗК РФ.

          Судом установлено, что ФИО10 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела жилой дом в <адрес>, ранее принадлежавший ФИО11 на праве личной собственности на основании похозяйственной книги №, лицевой счет №. В названном договоре площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, не указана. После смерти ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ право собственности на названный дом в порядке наследования перешло истице ФИО4, что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о праве на наследство указано, что дом расположен на земельном участке, площадь которого по данным последней инвентаризации составляет <данные изъяты>.м. Согласно лицевым счетам похозяйственных книг № ДД.ММ.ГГГГ-1971 г.г. и № ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты>.г. размер земельного участка, находящегося в пользовании ФИО11, указан 0,15 га. После продажи дома в 1975 году ФИО10 в лицевых счетах похозяйственных книг до 1984 года размер участка также указан 0,15 га. С 1984 года по 1992 год включительно размер земельного участка указан 0,16 га. Как следует из показаний свидетеля ФИО12 (начальника <данные изъяты> <адрес>), данная запись была произведена на основании распоряжения директора совхоза «<данные изъяты>», являющегося подсобным хозяйством завода «Свободный Сокол», № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО10 выделен земельный участок 0,16 га. Согласно показаниям свидетеля ФИО12 в мае 1987 года по распоряжению руководства завода «<данные изъяты>» проводился замер земельных участков, по результатам которого в похозяйственной книге также значится 0,16 га. В похозяйственной книге имеется запись об обмере участков в мае 1987 года. С 1993 года в похозяйственных книгах на основании технического паспорта по состоянию на май 1991 года указан размер земельного участка 2155 кв.м.

         Согласно выписке из похозяйственной книги, выданной на основании лицевого счета №ДД.ММ.ГГГГ-1975 годы, размер земельного участка указан 1500 кв.м.

             По мнению суда, в данной выписке должны содержаться сведения не по состоянию на 1973-1975 год, а сведения, основанные на правоустанавливающих документах, по состоянию на момент выдачи выписки, а именно о праве ФИО10 на земельный участок в размере 1600 кв.м, поскольку такие сведения содержатся в похозяйственных книгах в период с 1984 по 1992 год. Данные сведения, как отмечалось выше, внесены в похозяйственную книгу на основании распоряжения директора совхоза «Сокол» № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении ФИО10земельного участка в размере 0,16 га. Названное распоряжение является правоустанавливающим документом на землю, поскольку согласно ст.64 Земельного кодекса ФИО3 в редакции, действующей по состоянию на 1984 год, в компетенцию администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения входило предоставление рабочим и служащим, постоянно работающим и проживающим в сельской местности, приусадебных участков Размер выделенного ФИО10 земельного участка соответствовал предельным требованиям, указанным в ст. 66 ЗК РСФСР 1970 года в редакции, действующей по состоянию на 1984 год, согласно которой устанавливались следующие предельные нормы приусадебных земельных участков на семью:

1) постоянным рабочим, специалистам и служащим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, работающим и проживающим в сельской местности, - до 0,30 гектара;

2) постоянным рабочим и служащим, учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров РСФСР, - до 0,25 гектара;

3) постоянным рабочим, служащим, работающим и проживающим в сельской местности, на которых не распространялось действие пунктов 1 и 2 названной статьи, а также рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, - до 0,15 гектара.

При этом в пользование рабочим, служащим и другим гражданам, проживающим в сельской местности, сверх норм могли предоставляться в установленном Советом Министров РСФСР порядке мелкие земельные участки, образовавшиеся в результате упорядочения землепользования, если невозможно использовать их для производственных нужд колхозов, совхозов и иных предприятий и организаций или передать другим гражданам.

         Основания включать в выписку из похозяйственной книги сведения о праве ФИО10 на земельный участок площадью 2150 кв.м. не имеется, поскольку данные сведения внесены в похозяйственную книгу на основании технического паспорта от мая 1991 года. В техническом паспорте на домовладение № по <адрес> по состоянию на май 1991 года указано, что по документам в пользовании находился участок площадью 1600 кв.м, а в фактическом пользовании 2155 кв.м. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ названная запись была погашена и внесена новая запись о нахождении в фактическом пользовании ФИО10 земельного участка площадью 2155 кв.м. Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в фактическом пользовании домовладельца находился участок площадью 2155 кв. м. Однако данные записи не свидетельствуют о том, что ФИО10 правомерно владела и пользовалась указанным земельным участком, поскольку отсутствует какой-либо правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ о ее правах на земельный участок площадью 2155 кв.м. Технический паспорт таким документом не является, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" технический паспорт составляется по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства. Основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, а не земельных участков.

В соответствии со ст. 72 действующего в то время ЗК РФ 1991 года включение земельных участков в черту города не влечет прекращения права собственности на землю, права землевладения, землепользования и аренды на эти участки.

Согласно ст. 271 действующего в настоящее время ГК РФ при переходе правасобственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

            Оценив все перечисленные доказательства в совокупности, проведя системный анализ вышеназванных норм права, суд пришел к выводу о том, что Соколова А.И., которая унаследовала жилой дом, по <адрес>, после смерти ФИО10, правомерно владевшей земельным участком в размере 1600 кв.м, имеет право на бесплатное приобретение в собственность названного земельного участка площадью 1600 кв.м. Оснований для признания за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка площадью, превышающей 1600 кв.м, не имеется, поскольку истицей не представлены доказательства, свидетельствующие о нахождении земельного участка площадью, превышающей 1600 кв.м, в пользовании наследодателя ФИО10 на каком-либо праве (на праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, праве постоянного (бессрочного) пользования). Фактическое пользование участком, превышающим 1600 кв.м без документального оформление прав на этот участок, как отмечалось выше, не является основанием для бесплатного получения данного участка в собственность.

            Однако в нарушение права истицы на бесплатное получение названного земельного участка в собственность было издано постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были утверждены     границы земельного участка по указанному адресу площадью 1500 кв.м, который предоставлялся ФИО4 на условиях договора купли-продажи, Также названным постановлением были утверждены границы земельного участка площадью 447 кв.м, который предоставлялся истице на условиях договора аренды. На основании данного постановления были сформированы два участка с кадастровыми номерами №. Названное постановление не было исполнено, поскольку истица была не согласна приобретать данные участки на условиях купли-продажи и аренды.

Данное постановление и формирование двух земельных участков указанных площадей не может являться препятствием для реализации Соколовой А.И. закрепленного в п. 9.1. ст. 3 закона N 137-ФЗ права зарегистрировать право собственности на земельный участок, ранее предоставленный наследодателю ФИО10 на праве постоянного (бессрочного) пользования

Таким образом, поскольку земельный участок общей площадью 1600 кв.м изначально представлялся наследодателю истца до введения в действие ЗК РФ с одной целью, его раздел либо изъятие его части не производилось, то данный земельный участок является единым и должен быть сформирован в настоящее время как единый участок.

          На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

              Признать за Соколовой ФИО14 право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

              Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о площадях земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, а также основанием для государственной регистрации за Соколовой ФИО15 права собственности на указанный участок в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

             Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд <адрес>.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ