Дело № 2-2928/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Кожиной А.В. при секретаре Босенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по заявлению Бизяевой ФИО7 о признании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, установил: Бизяева Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года была награждена нагрудным значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. В присвоении звания ей было отказано, т.к. действующим законодательством при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия, которыми награждал ЦК ВЛКСМ, поскольку ЦК ВЛКСМ и другие общественные организации не относились к ведомственным структурам, то есть к союзным, союзно-республиканским министерствам и комитетам СССР. Полагая данный отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, просила суд обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области присвоить звание «Ветеран труда». В порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка. В судебном заседании заявитель Бизяева Н.А. заявленные требования поддержала, в обоснование которых ссылалась на доводы, изложенные в заявлении. Объяснила, что на день награждения знаком работала в райкоме комсомола, на момент награждения уже имела Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ. Награждение почетным знаком по ранее действующему положению, производилось только при наличии у награждаемого лица Почетной грамоты. Представитель органа, чьи действия обжалуются, - УСЗН Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие. Представил суду письменные возражения на заявление Бизяевой Н.А. Считает, что награда, предоставленная заявителю не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствует условию присвоения данного звания согласно нормы п. 11 закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», которым установлено, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено союзными, союзно-республиканскими министерствами и госкомитетами СССР. Кроме того, указом Президента РФ № 1341 от 30.12.1995 года установлены почетные звания Российской Федерации, в число которых награды ЦК ВЛКСМ включены не были. Просила в удовлетворении требований Бизяевой Н.А. отказать. Представитель Департамента социальной защиты населения г. Липецка о месте и времени извещен своевременно надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка представителей заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению требований по существу. Выслушав объяснения заявителя, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что Бизяева Н.А. в настоящее время работает в <данные изъяты>, ее трудовой стаж составляет <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждается справкой <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в ЦК ВЛКСМ, что также подтверждается записью в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (Биязева Н.А.) за активную работу по коммунистическому воспитанию молодёжи была награждена Почётной грамотой ЦК ВЛКСМ. За многолетний добросовестный труд в ЦК ВЛКСМ ФИО5 (Бизяева Н.А.) награждена значком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», что подтверждается копией удостоверения. Согласно записи в трудовой книжке ФИО8 - Бизяевой Н.А. №, смена фамилии с ФИО9 на Бизяеву произведена на основании свидетельства о заключении брака № № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак Бизяевой Н.А. прекращен, в связи с этим свидетельству о регистрации брака изъято и представлено в суд не может. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась к начальнику УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Бизяевой Н.А. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по тем основаниям, что значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствует условию присвоения звания «Ветеран труда», которым установлено, что награждение ведомственными знаками отличия в труде должно быть произведено союзными, союзно-республиканскими министерствами и госкомитетами СССР. Данный отказ суд считает незаконным по следующим основаниям. В силу ст.72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По смыслу ст. 7 федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. В силу ч. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно подп. «б» п. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Условием для присвоения звания «Ветеран труда» данная статья предусматривает в частности награждение знаками отличия, утвержденными нормативными правовыми актами федеральных министерств Российской Федерации. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня, позволяет сделать вывод, что к ведомственным знакам отличия законодателем отнесены исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Принимаются во внимание и знаки отличия ранее действующих Министерств и ведомств СССР. Награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации; при этом имеется ссылка на дату и номер указанного решения и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Ведомственные знаки отличия учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации не вправе решать вопрос об отнесении к ведомственным знакам отличия награды органов, не являющихся федеральными органами исполнительной власти. Суд считает, что ст.11 Закона № 141-ОЗ по сравнению с Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах» ограничивает круг лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда». В силу ст. 76 Конституции РФ, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Разрешая вопрос о том, является ли ведомственным Знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», суд учитывает, что в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза Советских Социалистических Республик, 1977 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, которая не относилась к органам государственной власти. Однако, согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятого на XIV съезде - это самодеятельная общественная организация. Совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ по развертыванию социалистического соревнования за успешное претворение в жизнь социально-экономических задач, выполнение и перевыполнение заданий народно-хозяйственного плана страны являлись обязательными для всех. За результаты отвечали партийные, советские, профсоюзные, комсомольские организации, конкретные министерства и ведомства. Комсомол являлся верным подручным руководящей партии, ему доверялись и поручались очень сложные и неотложные на конкретный момент задачи. Он являлся боевым ядром общества, авангардом молодежной среды. Соответственно и награды этих структур соотносились со своим уровнем по значимости, т.е. награды ЦК ВЛКСМ были отнесены в один ряд с наградами ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС. Согласно п.4 Устава Центральный Комитет ВЛКСМ в промежутках между съездами руководил всей работой комсомола, местных комсомольских органов, представлял ВЛКСМ в государственных и общественных учреждениях и организациях, т.е. являлся главным исполнительным органом, от своего имени производил награждение молодежи. В соответствии с п. 4.14. Устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического союза молодежи моральными стимулами поощрения значились: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен.. Знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» был учрежден 11 апреля 1958г. Знаком ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" награждались лучшие комсомольские работники и активисты, работники молодежной и детской печати, ветераны Ленинского комсомола, ранее награжденные Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за многолетнюю работу по воспитанию молодежи. Награждение знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» производилось ЦК ВЛКСМ по предоставлению обкомов, крайкомов комсомола, ЦК ЛКСМ союзных республик. Вместе со знаком ЦК ВЛКСМ награжденному вручалось удостоверение установленного образца. Исходя из характера и специфики знака, занимаемого положения в системе органов, действующих в СССР, организации, утвердившей указанный знак, суд приходит к выводу о тождественности знака «За активную работу в комсомоле» ведомственным знакам отличия в труде. Так же суд учитывает, что согласно письму Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10 ноября 1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитывались, в частности, награды ЦК ВЛКСМ. Учитывая, что работа в комсомоле была основным местом работы заявителя, полученная награда является признанием заслуг высшим органом данной организации, а также учитывая вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы, лежащие в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, с целью недопустимости постановки в худшее положение лиц, работавших до образования Российской Федерации, суд считает заявленные требования обоснованными. Из смысла ст. 1 ФЗ "О ветеранах", согласно которой категория "ветеран труда" устанавливается с учетом продолжительного добросовестного труда, во взаимосвязи со ст. 7 указанного закона, которой установлены основания для присвоения данного звания, не следует, что ордена, медали, почетные государственные звания и ведомственные знаки отличия в труде должны выдаваться гражданам в связи с длительностью трудовых отношений. Продолжительность труда при присвоении категории "ветеран труда" имеет самостоятельное значение, в связи с чем одним из оснований присвоения указанного звания является наличие у гражданина установленного законом трудового стажа. Поскольку значок ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» является ведомственным знаком отличия в труде, основанием для присвоения почетного звания «Ветеран труда», суд считает решение УСЗН Липецкой области об отказе Бизяевой Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда» при наличии требуемого для назначения пенсии стажа, незаконным, нарушающим права заявителя. Довод представителя УСЗН Липецкой области о том, что согласно Указу Президента РФ № 1341 от 30.12.1995 года награды ЦК ВЛКСМ не отнесены к почетным званиям Российской Федерации, суд считает несостоятельным, т.к. данным Указом учреждались награды Российской Федерации, с учетом положений Конституции РФ, в то время как институт ВЛКСМ уже не существовал. В соответствии с п.п. 5,7 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Липецкой области от 04.07.2006 года № 92, Управление социальной защиты населения администрации области принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда», которое оформляется приказом начальника управления, выдачу удостоверений «Ветеран труда», заверенных подписью руководителя управления социальной защиты населения администрации области и печатью управления осуществляет органом социальной защиты населения по месту жительства. В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, учитывая, что решением суда признано право заявителя на присвоение звания «Ветеран труда», суд считает обязать УСЗН Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца и выдать Бизяевой Н.А. удостоверение через орган социальной защиты по месту жительства. В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В пользу Бизяевой Н.А. подлежат взысканию также расходы по оплате госпошлины, подтвержденные квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ в сумме- 200 рублей. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ решил: Удовлетворить заявление Бизяевой ФИО10 о признании отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области оформить удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца на имя Бизяевой ФИО11 и выдать удостоверение в установленном законом порядке - через орган социальной защиты по месту ее жительства. Взыскать с Управления социальной защиты населения Липецкой области в пользу Бизяевой ФИО12 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня составления решения суда в окончательной форме. Председательствующий Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.