Дело № 2-2234/2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 декабря 2011 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе: председательствующего Берман Н.В., при секретаре Бочаровой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Спиридонова ФИО10 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Липецку о признании незаконным учета рабочего времени, взыскании невыплаченного денежного довольствия и денежной компенсации морального вреда, установил: Истец Спиридонов А.А. обратился в суд с иском УМВД Российской Федерации по Липецкой области (далее УМВД России по Липецкой области) о признании незаконным учета рабочего времени, взыскании недополученного денежного довольствия, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в УМВД России по Липецкой области, с 28 июля 2011 года в должности старшего эксперта <данные изъяты> по Липецкой области. С 05 апреля 2011 года был изменен режим работы с 5 дневной недели на сменный с целью организации дежурств в составе СОГ, однако в табелях учета не правильно учтено количество отработанных дневных и ночных часов. Полагал, что учет его рабочего времени производится с нарушением норм действующего законодательства. Просил суд признать незаконным учет рабочего времени <данные изъяты> с апреля по июль 2011 года, незаконным учет ночного времени <данные изъяты> с апреля по июль 2011 года, взыскать недоплаченное денежное довольствие, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Определением суда от 09.111.2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД Российской Федерации по г. Липецку (далее УМВД России по Липецкой области). 02.12.2011 года от истца поступило заявление о дополнении исковых требований (п. 1 и 2 требований), в котором он просил признать незаконным учет рабочего времени <данные изъяты> России по Липецкой области в части касающейся его, в период с апреля по сентябрь 2011 года, выразившийся в учете отработанного им времени в пределах нормальной продолжительности рабочего времени - не более 40 часов в неделю, вместо фактически отработанного времени - 24 часа в сутки, признать незаконным учет ночного времени <данные изъяты>, в части касающейся, в период с апреля по сентябрь 2011 года, выразившийся в учете ночных часов в количестве 4 часов вместо 8 часов. В судебном заседании истец поддержал, заявленные исковые требования с учетом их изменения, ссылаясь на доводы искового заявления. Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО4 иск не признала. Объяснила, что УМВД России по Липецкой области, руководствуясь требованиями п.23 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России №174 дсп-2002 года, а также в целях дополнительного упорядочивания в течение дежурных суток рабочего времени и отдыха оперативных дежурных, членов следственно - оперативной группы УВД по области приказом от 01.07.2010 года № 428 внесены изменения и дополнения в приказ УВД по области от 06.10.2009 года № 796 «Об утверждении режимов работы сотрудников и внештатных оперативных дежурных дежурной части, членов следственно-оперативной группы УВД по Липецкой области» (Приложение №4), которым определено время для отдыха в ночное время суток с 02.00-06.00 часов, (или по согласованию с начальником смены Дежурной части УВД), с 13.00-14.00 часов, с 18.00-19.00 часов - перерыв для кратковременного отдыха и питания (ужин, обед). Указанное время не учитывается в качестве рабочего времени. Однако истец получает за него дополнительные оплачиваемые дни отдыха, ему установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы. В связи с чем, полагала, что учет рабочего времени производится законно. Оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется, так как не установлено причинение физических и нравственных страданий в результате незаконных действий ответчика. Представитель ответчика УМВД России по г. Липецку по доверенности ФИО5 иск не признала, ссылаясь на те же доводы. Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Установлено, что Спиридонов А.А. проходит службу в органах внутренних дел с 1993 года, с августа 2009 года в должности эксперта <данные изъяты> области, в настоящее время в должности старшего эксперта <данные изъяты> Из объяснений истца следует, что с 05 апреля 2011 года Спиридонову А.А.- старшему эксперту <данные изъяты> изменен режим рабочего времени с 5 дневной рабочей недели на сменный (сутки через двое) с целью организации дежурства в СОГ при дежурной части отдела полиции. Из должностной инструкции истца от 30 августа 2010 года следует, что в должностные обязанности истца входит его участие в качестве специалиста в следственных действиях, ОРМ, в раскрытии преступления «по горячим следам» и т.д. С указанной инструкцией истец ознакомлен 29 октября 2010 года. Истец полагает, что неверно производится учет рабочего времени относительно работы в ночное время - 4 часа вместо 8 часов, работа в пределах нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю, хотя фактически работа в составе СОГ 24 часа в сутки. Полагал, что данными действиями нарушаются его права на соответствующую продолжительности рабочего времени оплату труда. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации регулируются Положением о службе в органах внутренних лед Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1, и Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». В соответствии с приказом УВД Липецкой области от 18августа 2003 года № 407 сотрудники <данные изъяты> находятся в оперативном подчинении начальника отдела милиции (ОП) № 3 УМВД РФ по г. Липецку. Статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность работодателей вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в случаях определенных законом. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается также в случаях, предусмотренных законом. Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника. В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ установлены особенности режима служебного времени сотрудников полиции: для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Сотрудники полиции в случае необходимости могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной Выполнение сотрудником полиции служебных обязанностей сверх В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ «О полиции» переработан и утвержден внутренний трудовой распорядок УМВД России по Липецкой области. Так, приказом от 29 июля 20011 года № 509 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области, которыми определен режим работы и время отдыха: Нормальная продолжительность рабочего (служебного) времени в УМВД по Липецкой области устанавливается в размере 40 часов в неделю и составляет 8 часов при 5-ти дневной рабочей неделе; Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для следующих категорий: до 24 часов в неделю - для работников в возрасте до 16 лет; до 35 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами первой и второй группы; до 35 часов в неделю - для работников в возрасте от 16 до 18 лет; до 36 часов в неделю и более - дляработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; до 39 часов в неделю - для медицинских работников; Время работы, перерыва на обед и время отдыха в течение недели при нормальной продолжительности рабочего времени определяется следующим образом: понедельник - с 9 часов до 1 8 часов; вторник: - с 9 часов до 18 часов; среда - с 9 часов до 18 часов; четверг - с 9 часов до 18 часов; пятница - с 9 часов до 16 часов 45 минут; перерыв на обед - с 13 часов до 13 часов 45 минут. Выходные дни - суббота и воскресенье. В предпраздничные дни продолжительность трудового (служебного) времени сокращается на 1 час. В случаях, когда в отдельных подразделениях соблюстиустановленный порядок не возможно, непосредственнымируководителями разрабатывается и утверждается строго регламентированныйраспорядок дня для конкретногоподразделениясучетом специфики оперативно-служебной деятельности и условийнесения службы. Распорядок дняопределяет время начала и окончания работы, началои продолжительность обеденного перерыва, часы приемаграждан, сменность в несениислужбы отдельными категориями сотрудников. При необходимости онсогласовывается с руководителем вышестоящегооргана внутреннихдел. Если по условиямслужбы перерыв для отдыха и питания установитьнельзя, то сотрудникам (работникам) предоставляется возможность приема пищи в течение рабочего времени, в соответствии с графиком работы, утвержденным начальником УМВД России по Липецкой области или его заместителем, курирующим службу. Для работников, государственных служащих и сотрудников, исполняющих должностные обязанности в соответствии с графиком дежурства (сменности), время начала и окончания рабочего времени определяется графиками дежурства (сменности), утверждаемыми начальником УМВД по области или его заместителем, курирующим службу. Продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочегодня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней устанавливается приказом начальника УМВД России поЛипецкой области, для работников, режим рабочеговремени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, определяется коллективным договором. График утверждается руководителем и доводится до сведения работников не позднее, чем за месяц до введения его в действие. При необходимости сотрудники (работники) могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх продолжительности (рабочего дня или смены) еженедельного служебного времени, установленного законом, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение сотрудников (работников, государственных служащих) к сверхурочной работе не должно превышать для каждого сотрудника (работника) 120 часов в год. Служба (работа) в выходные и нерабочие праздничные дни, в том числе для несения дежурства, осуществляется только по письменному приказу начальника УМВД России по Липецкой области (либо в соответствии с утвержденным начальником УМВД России по Липецкой области или его заместителем, графиком службы (работы). С приказом о привлечении к сверхурочной работе (графиком) сотрудники (работники) знакомятся письменно, с отметкой об их согласии. По желанию сотрудника (работника) сверхурочная работа компенсируется предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели, но не менее времени, отработан, но сверхурочно. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По письменной просьбе сотрудника (работника) вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Руководитель структурного подразделения ведет контрольный учет наличия (отсутствия) сотрудников (работников, государственных служащих) на рабочих местах в рабочее время. Вопросы организации деятельности экспертно-криминалистических подразделений <данные изъяты> приказом № 407 от 18 августа 2003 года возложено на начальника горрайоргана, который УМВД России по Липецкой области руководствуясь требованиями п.23 Наставления по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 174 дсп-2002 года, а также в целях дополнительного упорядочивания в течение дежурных суток рабочего времени и отдыха оперативных дежурных членов следственно - оперативной группы УВД по области приказом от 01 июля 2010 года № 428 внесены изменения и дополнения в приказ УВД по области от 06 октября 2009 года № 796 «Об утверждении режимов работы сотрудников и внештатных оперативных дежурных Дежурной части, членов следственно-оперативной группы УВД по Липецкой области (Приложение №4), которым определено время для отдыха в ночное время суток с 02.00-6.00 часов, (или по согласованию с начальником смены дежурной части УВД), с 13.00-14.00, с 18.00-19,00 - перерыв для кратковременного отдыха и питания (ужин, обед). Истец Спиридонов А.А. в судебном заседании не отрицал, что был ознакомлен с приказом от 01 июля 2010 года № 428, которым определен порядок работы СОГ, но полагал, что его положения не применимы к условиям его работы, утверждая, что его деятельность регламентируется приказом УВД Липецкой области № 407 от 18 августа 2003 года «О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических подразделений ЭКЦ при УВД области». В соответствии с п. 37 Правил внутреннего трудового распорядка УМВД России по Липецкой области руководитель структурного подразделения УМВД России по Липецкой области ведет табель учета рабочего времени, где проходит службу сотрудник. Имеющиеся в материалах дела графики работы личного состава <данные изъяты> утверждены начальником УВД по г. Липецку подполковником милиции ФИО7, в них имеется подпись истца об ознакомлении, что в судебном заседании им не оспаривалось. В графиках отражено время службы Спиридонова А.А., с данными графиками истец был ознакомлен. В табелях учета рабочего времени указано о работе Спиридонова А.А. в ночное время - 4 часа. Кроме того, отражено, что в апреле-мае 2011 года Спиридоновым А.А. отработано в ночное время по 40 часов, в июне 2011 года 28 часов, в июле 2011 года - 44 часа, в августе 40 часов, в сентябре - 8 часов. Время, предоставленное для приема пищи в течение суток - 2 часа и ночного отдыха - 4 часа в табелях не учтено. Согласно сообщению <данные изъяты> переработка в апреле 2011 года составила 10 часов, в мае - 20 часов, в июне - 15 часов 40 минут, в июле - 21 час 55 минут, в августе - 0 часов. Общая суммарная переработка составила 66 часов 59 минут. Истец полагал, что период ночного времени с 2 до 6 часов он не мог использовать по своему усмотрению, так как иногда он в это время отдыхал, иногда выезжал на осмотры, составлял экспертные заключения, и это время подлежит учету в качестве рабочего времени. Для выяснения данного обстоятельства были допрошены свидетели. Так свидетель ФИО6 - <данные изъяты> показал, что в должности заместителя начальника <данные изъяты> работает 2 месяца, в период с апреля по июль 2011 года исполнял обязанности начальника <данные изъяты>. Спиридонов А.А. работал в отделе, на протяжении 6 лет. График работы сотрудников отдела был следующим. Первая и вторая смены при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями. Один из сотрудников заступал на суточное дежурство, двое суток отдыхал. Спиридонов А.А. не работал в ночное время, не привлекался к суточным дежурствам. В связи с проведением организационных мероприятий и сокращением штата личного состава <данные изъяты> России по Липецкой области все сотрудники отдела стали работать по графику - сутки через двое. Свидетель составлял графики дежурств, которые утверждал начальник УВД по г. Липецку Крылов В.П. Все сотрудники знакомились с графиками работы под роспись, возражений не было, в том числе и Спиридонов А.А. За сверхурочную работу начальник ЭКЦ УМВД России по Липецкой области предоставлял сотрудникам 5 дней дополнительного отдыха к отпуску. Ранее в табелях учета рабочего времени учитывались и оплачивались все 8 часов работы в ночное время, в настоящее время нам оплачивают только 4 часа работы в ночное время суток. Приказом УВД по Липецкой области № 428 от 01 июля 2010 года установлен режим работы членов следственно-оперативной группы УВД по Липецкой области, согласно которому с 2 до 6 часов предоставляется перерыв для отдыха в ночное время суток. Спиридонов А.А. с данным приказом ознакомлен. До сведения Спиридонова А.А. доводился установленный режим работы, графики дежурств, то, что с 2 до 6 часов предоставляется время для отдыха и сна. В это время иногда возникнет необходимость в выезде на место происшествия, в проведении других мероприятий, сотрудник не может заявить о том, что у него перерыв, он не может использовать это время по своему усмотрению. Потом работник может поставить начальника в известность о сверхурочной работе. Находясь на суточном дежурстве, сотрудники могут работать все 24 часа. Работники моего отдела в последний месяц дежурят без перерыва на отдых и сон, поскольку возможности отдохнуть у них нет. Сейчас, в связи с сокращением личного состава, очень большая нагрузка. Спиридонову А.А. предоставлено 8 дней оплачиваемых отгулов за работу сверхурочно. За сложность, напряженность и особый режим работы сотрудники получают доплату. Свидетель ФИО8 - начальник <данные изъяты> суду показал, что занимает должность начальника <данные изъяты> области 8 лет. Подтвердил, что Спиридонов А.А. ранее работал по графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями. В связи с изменениями в системе МВД РФ были проведены организационно-штатные мероприятия, сокращена численность личного состава ЭКЦ УМВД России по Липецкой области, в особенности, техников-криминалистов. После этого для участия в следственно-оперативных группах стали привлекаться эксперты. В связи с этим изменился и график работы, эксперты переведены на суточные дежурства. Само по себе участие эксперта в следственно-оперативной группе непостоянно, поэтому и различается график работы сотрудников. Эксперты работают по графику - сутки через двое. Ведутся табели учета рабочего времени, где отражается и работа в ночное время суток. С 2 до 6 часов работникам предоставляется время отдыха. Режим работы был известен Спиридонову А.А., он был ознакомлен с графиками работы на апрель, май, июнь, июль месяцы текущего года. За это Спиридонов А.А. получает надбавку к заработной плате за сложность, напряженность и особые условия работы в размере 110%. Ранее сотрудники работали сверх нормальной продолжительности рабочего времени. По их рапорту к отпуску предоставлялись 5 дополнительных дней отдыха. Спиридонову А.А. было предоставлено 8 дополнительных дней отдыха. В соответствии со штатной расстановкой экспертное подразделение не предусмотрено в горрайорганах внутренних дел, поэтому не была учтена специфика работы этого подразделения. Свидетель ФИО9 - старший эксперт <данные изъяты> суду показал, что в ЭКЦ УМВД России обслуживает территорию Октябрьского, Юго-Западного и Тракторозаводского отделов полиции вместе с истцом. Работал, как и истец, с 09 до 18 часов по графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями. 5 или 6 раз заступал на суточные дежурства, поскольку замещал сотрудников, работающих по графику - сутки через двое. Суточное дежурство начинается с 08 часов утра и заканчивается в 08 часов следующего дня. С 02 до 06 часов предоставляется время отдыха. Но иногда в силу специфики работы в течение суток невозможно выбрать время для приема пищи и отдыха. Один эксперт обслуживает территорию трех отделов полиции, приходится работать все 24 часа в сутки. Отгула за сверхурочную работу ему не предоставлялись, но я полагал, что сможет получить дополнительные дни отдыха к отпуску. Подтвердил, что получает доплату за сложность и напряженность в работе. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 02 до 06 часов фактически истцу предоставляется время отдыха, хотя и в указанное время сотрудник может быть привлечен к работе. Однако суд полагает, что указанный период времени не может быть учтен полностью в качестве рабочего времени в ночное время, так как нормативными актами он установлен в качестве времени отдыха, а в случае работы в указанный период сотруднику компенсируется указанное время в качестве дополнительного времени отдыха и надбавкой за особые условия службы, за сложность и напряженность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 №554 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время» предусмотрен единый для всех работников минимальный размер доплаты за работу в ночное время, а именно 20% доплата за каждый час работы. Так, Спиридонову А.А. УМВД России по Липецкой области оплачивает работу в ночное время (4 часа) в соответствии с п. 113.1 приказа МВД России от 14 декабря 2009 года № 960 в размере 35%. Кроме того, ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 110% к должностному окладу на основании приказов, ежемесячная надбавка за сложность и напряженность. Данные обстоятельства подтверждены расчетными листками и не оспаривались истцом. Кроме того, согласно ответу ПО УМВД России по Липецкой области от 27 сентября 2011 года № 17/877 Спиридонову А.А. в период с апреля по июль 2011 года начислено и выплачено денежное содержание, в том числе компенсационные выплаты за работу в ночное время на основании табелей учета ночного времени. Судом установлено, что истцу на основании рапорта от 03 октября 2011 года предоставлено 8 дополнительных дней отдыха за сверхурочную работу (учтенную в количестве 64 часа), что им в судебном заседании не оспаривалось. Довод истца о том, что положения приказа УВД по Липецкой области № 428 от 01 июля 2010 года не применимы к условиям работы, не основан на законе, так как он распространяется на членов следственно-оперативной группы УМВД России по Липецкой области, коим истец и является, заступая на службу. Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона доказать те доводы и обстоятельства, на которые она ссылается. Истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств того, что он постоянно и непрерывно нес службу, в том числе и в период времени, предоставленном ему в качестве времени отдыха. Выполнение им работы, иногда, в указанные период времени, компенсировалось ему другими гарантиями. Суд приходит к выводу о том, что учет рабочего времени Спиридонову А.А. работодателем осуществляется верно, оснований для признания его незаконным суд не находит. Оплата труда Спиридонову А.А. произведена на основании действующего учета рабочего времени, который судом незаконным признан не был. Таким образом, не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании невыплаченного денежного вознаграждения. Кроме того, представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, предусмотренного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако суд полагает данный довод ошибочным. Истец узнал о нарушении права 20 мая 2011 года, получив заработную плату за апрель 2011 года. В суд обратился 23 августа 2011 года, то есть в пределах срока. Довод представителя ответчика о том, что Спиридонов А.А. знал о нарушении права при ознакомлении с графиком работы, не является состоятельным, так как график в течение месяца может меняться. Кроме того, данные отношения носят длительный характер. Учитывая, что в ходе судебного разбирательства не установлено причинение Спиридонову А.А. каких-либо физических или нравственных страданий в результате незаконных действий ответчиков, то требование о взыскании компенсации морального вреда удовлетворению не подлежит. Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В иске Спиридонова ФИО11 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Липецку о признании незаконным учета рабочего времени, взыскании невыплаченного денежного довольствия и денежной компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий (подпись) Н.В. Берман Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2011 года. <данные изъяты>
продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное
время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом
федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также ночное время компенсируется в выходные и нерабочие праздничные дни предоставлением ему отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику полиции предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация. Порядок предоставления сотруднику полиции дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
утверждает график дежурства, табель учета рабочего времени и работы в
особых условиях сотрудников экспертно - криминалистического подразделения и осуществляет контроль за их исполнением.