Дело № 2-3059/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе: председательствующего судьи Кожиной А.В., при секретаре Босенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Начёвкина ФИО8 о признании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку незаконным, установил: Начёвкин К.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку о призыве его на военную службу. Свои требования обосновывает тем, что его мать - ФИО9 является инвалидом <данные изъяты> группы. Решением Правобережного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ она признана недееспособной, в связи с имеющимся психическим заболеванием. Поскольку на основании ст.24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» он имеет право на предоставление отсрочки от призыва, в предоставлении которой было отказано, со ссылкой на отсутствие необходимости постоянного ухода, просил признать решение призывной комиссии г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать призывную комиссию г. Липецка предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу. В судебное заседание заявитель Начёвкин К.И. не явился, о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Липецкой области -по доверенности Букреева И.А. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что отсутствует заключение МСЭК, подтверждающее факт нуждаемости ФИО10 в постороннем уходе. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Судом установлено, что решением призывной комиссией военного комиссариата г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ Начёвкин К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан годным к военной службе, ему установлена категория годности - <данные изъяты> Он призван на военную службу. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. По утверждению Начёвкина К.И. он является опекуном своей матери ФИО6, которая решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ была признана недееспособной. Решением МСЭ ей установлена вторая группа инвалидности по психическому заболеванию <данные изъяты> она нуждается в постоянном уходе, других родственников у них нет. Данные факты подтверждаются решением Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной. А также распоряжением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым над ФИО6 установлена опека, опекуном назначен Начевкин К.И. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение №, сроком на один год, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и Начевкиным К.И. заключен договор об осуществлении опеки в отношении недееспособного гражданина - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей и зарегистрированной по адресу: <адрес>. Согласно условий договора в обязанности Начевкина К.И. входит забота о содержании, обеспечении ухода и лечения, защита прав и интересов своего подопечного. Согласно ст. 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала. Согласно п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Согласно справке ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена вторая группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. ст. 7 и 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза заключается в определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ В соответствии с приложением к приказу (п. 1, 2 Общие положения) классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий. Как следует из пп. 5, 6, 9 раздела 3 Классификации к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности. 6. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности: а) способность к самообслуживанию - способность человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе навыки личной гигиены: 2 степень - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; б) способность к самостоятельному передвижению - способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом: 2 степень - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; в) способность к ориентации - способность к адекватному восприятию окружающей обстановки, оценке ситуации, способность к определению времени и места нахождения: 2 степень - способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; г) способность к общению - способность к установлению контактов между людьми путем восприятия, переработки и передачи информации: 2 степень - способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств; д) способность контролировать свое поведение - способность к осознанию себя и адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм: 2 степень - постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц; е) способность к обучению - способность к восприятию, запоминанию, усвоению и воспроизведению знаний (общеобразовательных, профессиональных), овладению навыками и умениями (профессиональными, социальными, культурными, бытовыми): 2 степень - способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников, детей с ограниченными возможностями здоровья или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий; ж) способность к трудовой деятельности - способность осуществлять трудовую деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиям выполнения работы: 2 степень - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц; 9. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени. Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет степень ограничения «0» по перечню ограничений основных категорий жизнедеятельности - способность к самообслуживанию, способность к передвижению и способность к ориентации; степень ограничения «2» по следующему перечню ограничений - способность к общению, способность к обучению, способность к трудовой деятельности и способность к контролю за своим поведение. При этом в рекомендациях указано: «Может работать в специально созданных условиях». Учитывая, что только наличие факта нарушения здоровья гражданина со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, приводящим к ограничению категорий жизнедеятельности в виде степени ограничения 2, позволяет судебно-медицинской экспертизе установить вторую группу инвалидности, суд приходит к выводу, что ФИО12 нуждается в регулярной частичной помощи других лиц, т.е. в постоянной помощи. При решении вопроса о призыве заявителя на военную службу, призывной комиссией вышеназванные обстоятельства не были приняты во внимание. Не было учтено комиссией и сообщение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное отделу по г. Липецку военного комиссариата Липецкой области, подтверждающее, что <данные изъяты>. имеет ограничения по основным категориям жизнедеятельности второй степени, вследствие чего, частичная коррекция нарушений функций ее организма возможна при регулярной помощи других лиц. При этом требование призывной комиссии о предоставлении заявителем отдельного заключения о нуждаемости не основано на законе. Поскольку призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку неправомерно отказано Начёвкину К.И. в предоставлении отсрочки, он незаконно призван для прохождения службы, решение подлежит отмене. В силу ст. 258 ГПК РФ суд обязывает призывную комиссию г. Липецка предоставить Начёвкину К.И. отсрочку от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ (до даты очередного переосвидетельствования, ФИО6), т.е. до окончания основания предоставления. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ, суд решил: Удовлетворить заявление Начёвкина ФИО13 о признании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Решение о его призыве на военную службу отменить. Обязать призывную комиссию отдела военного комиссариата Липецкой области по г. Липецку предоставить Начевкину ФИО14 отсрочку от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий: Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
от 23 декабря 2009 г. N 1013 н "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, согласно приложению.