Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Новицкой Г.Г.

при секретаре Голубенко Н.М.

с участием адвоката Кузнецова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по иску Камыниной ФИО7 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, МУ «Земельные ресурсы города Липецка», Коршуновой ФИО8, ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области, администрации г. Липецка о признании права на приобретение земельного участка, перераспределении земельных участков,

установил:

Камынина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия и бездействия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, указав, что является собственником незавершенного строительством жилого дома и земельного участка площадью 905 кв. м, расположенных по адресу: <адрес> По территории ее участка проходит водопроводная магистраль, обеспечивающая водоснабжение 24 домов по <адрес> <адрес>. Строящийся ею дом расположен на участке таким образом, что одна из его сторон, имеющая боковую уличную дверь, находится непосредственно на боковой границе участка. Прохождение водопроводной магистрали по участку и фактическое расположение дома на нем существенно ограничивают возможность полноценного использования территории участка и эксплуатации дома: исключена возможность возведения хозяйственных построек со стороны участка, где проходит водопроводная магистраль, отсутствует свободный доступ к уличной двери дома. Заявитель обращалась с заявлениями о присоединении земельного участка, примыкающего к ее участку, об утверждении схемы расположения земельного участка. По сообщению МУ «Земельные ресурсы города Липецка» схема расположения земельного участка может быть утверждена лишь на основании обращения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области. На основании обращения Управления от ДД.ММ.ГГГГ производятся работы по формированию испрашиваемого ею участка площадью 900 кв. м для организации проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды в целях индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении ей земельного участка общей площадью 402 кв. м, непосредственно примыкающего к ее земельному участку, для выращивания цветов, фруктов, овощей, возможности возведения хозяйственных построек. По сообщению Управления от ДД.ММ.ГГГГ участок расположен в зоне малоэтажной застройки городского типа с земельными участками (Ж-7), где ведение огородного хозяйства не является основным или вспомогательным видом разрешенного использования, проводятся работы по формированию испрашиваемого ею участка примерной площадью 900 кв. м для организации проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды, в целях индивидуального жилищного строительства. Заявитель просила признать действия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по определению границ земельного участка примерной площадью 900 кв. м, прилегающего к строящемуся дому, для последующей организации проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды в целях индивидуального жилищного строительства на основании обращения от ДД.ММ.ГГГГ за №, бездействие последнего по уклонению от формирования и предоставления ей земельного участка, прилегающего к строящемуся ею дому, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными и необоснованными (л.д. 2-11 т. 1).

В дальнейшем Камынина Л.В. подала заявление, в котором просила признать незаконными и необоснованными действия Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по определению границ земельного участка площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в районе <адрес>, непосредственно прилегающего к строящемуся ею дому и предоставлению его Коршуновой Н.А. безвозмездно, в собственность, без проведения торгов; бездействие Управления по уклонению от формирования и предоставления ей земельного участка, прилегающего к строящемуся ею дому, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Признать незаконными и необоснованными бездействие органа местного самоуправления в лице МУ «Земельные ресурсы города Липецка», выразившиеся в уклонении от утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте (л.д. 135-139 т.1).

Согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ дело рассмотрено в порядке искового производства (л.д. 150 т. 1).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Коршунова Н.А. (л.д. 150 т. 1).

Камынина Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании права на приобретение без торгов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка; отмене решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управления предоставить ей земельный участок площадью 800 кв. м с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> <адрес>, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома. В обоснование исковых требований истец Камынина Л.В. ссылалась на то, что является собственником незавершенного строительством жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Строящийся ею дом расположен на участке таким образом, что одна из его сторон находится непосредственно на боковой границе участка. Прохождение водопроводной магистрали по участку и фактическое расположение дома на нем существенно ограничивают возможность использования территории участка и эксплуатации дома. Она неоднократно обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлениями о присоединении участка, примыкающего к ее участку, предоставлении участка для ведения огородного хозяйства, предоставлении участка в аренду для строительства жилого дома, обращалась к главе администрации г. Липецка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку использование строящегося ею дома невозможно без указанного земельного участка. На основании решения суда, игнорируя ее заявления, земельный участок площадью 800 кв. м, предназначенный для строительства жилого дома, был предоставлен в собственность Коршуновой Н.А. Истец ссылалась на то, что она, также как и Коршунова Н.А. является многодетной матерью и имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка, имея в собственности два земельных участка ее семья могла бы осуществить строительство двух домов с последующим переоформлением участков, что обеспечило бы возможность их полноценного использования. При этом права Коршуновой Н.А. не будут нарушены, так как принимаются заявки о предоставлении участков для строительства по <адрес> (л.д. 2-15 т. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Коршунова Н.А. (л.д. 119 т. 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство (л.д. 223-225 т. 1).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Липецка, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка (л.д. 196 т. 2).

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования. В последствии Камынина Л.В. подала заявление, в котором просила признать за ней право на приобретение земельного участка, расположенного вдоль правой границы ее земельного участка, необходимого для эксплуатации незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области и муниципальное образование г. Липецк перераспределить принадлежащий ей земельный участок площадью 905 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и прилегающие к участку с правой стороны земли муниципального образования г. Липецк таким образом, чтобы была возможна эксплуатация незавершенного ею строительством жилого <адрес>, увеличив его площадь до 966 кв. м, с координатами согласно приложенных схемы расположения земельного участка и ведомости вычисления площади земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что предоставлением Коршуновой Н.А. земельного участка площадью 800 кв. м, прилегающего к ее дому, прегражден доступ от дороги общего пользования к ее участку и строящемуся дому, что нарушает ее право свободно владеть и пользоваться принадлежащим имуществом. Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимостии другим перпятствующим рациональному использованию и охранен земель недостаткам. По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему. Следовательно, в границы земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости, должна входить не только часть, которая занята недвижимостью, но и часть, необходимая для ее использования. В связи с этим считает необходимым присоединить к ее участку земельный участок, расположенный вдоль правой границы.В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ возможно перераспределение участков <адрес> <адрес>, участка, принадлежащего Коршуновой Н.А., а также земель, прилегающих к участку Коршуновой Н.А. (л.д. 220,144-149 т. 2).

В судебном заседании представитель истца Камыниной Л.В., действующий на основании ордера и доверенности, адвокат Кузнецов Ю.И. (л.д. 89, 90 т. 1) поддержал исковые требования. Представитель объяснил суду, что фундамент жилого дома был приобретен Камыниной Л.В. на сформированном земельном участке, предоставленном для строительства, проект строительства был согласован с органом местного самоуправления. Камынина Л.В., приобретая фундамент, видела, что он расположен на границе участка. Земельный участок, расположенный справа от участка Камыниной Л.В., решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставлен Коршуновой Н.А. для строительства дома. Между участком Камыниной Л.В. с кадастровым номером № и участком Коршуновой Н.А. с кадастровым номером № имеется земельный участок, который никому не предоставлен. Данный участок необходим Камыниной Л.В. для обслуживания дома.

Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. истец Камынина Л.В. объяснила, что просит предоставить ей дополнительный участок, поскольку не может полноценно пользоваться принадлежащим ей участком. Отмостка дома построена за границей ее участка, сливная яма расположена справа перед домом за границей принадлежащего ей участка. При покупке земельного участка ей было сообщено, что земельные участки, расположенные за ее участком предоставляться гражданам не будут, поскольку находятся в водозаборной зоне.

Представитель третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка по доверенности Исаева Ю.И. возражала против удовлетворения исковых требований, объяснила, что предоставить истцу земельный участок, расположенный между участками Камыниной Л.В. и Коршуновой Н.А., возможно только после постановки данного участка на кадастровый учет.

Истец Камынина Л.В., представители ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, МУ «Земельные ресурсы города Липецка», ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области, администрации г. Липецка, ответчик Коршунова Н.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в возражении на исковое заявление указал, что заявленные требования считает не законными и не обоснованными. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством. Приобретая в собственность земельный участок и фундамент, Камынина Л.В. видела, каким образом этот фундамент располагался на участке. То обстоятельство, что Камынина Л.В. самовольно разместила сливную яму за пределами своего участка, не может служить основанием для предоставления ей дополнительного земельного участка. Самовольное занятие участка не порождает для органа, распоряжающегося земельными участками, обязанности предоставить этот участок. Уточненные требования заявлены в отношении земельного участка площадью 966 кв. м, в координатах, указанных в приложении к уточненному заявлению. В Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области Камынина Л.В. с заявлением о перераспределении земельного участка не обращалась. Статья 11.7 Земельного кодекса РФ устанавливает прямой запрет на перераспределение земельных участков, находящихся в собственности физических лиц, и неразграниченной собственности. Полномочиями по формированию земельных участков Управление не наделено. Земельный участок не может образовываться в ином порядке, чем это предусмотрено статьями 11.1-11.9 Земельного кодекса РФ. Данные нормы предусматривают предоставление заявителем кадастровых паспортов образуемых земельных участков. Истцом не представлен кадастровый паспорт на спорный земельный участок. Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 243-246 т. 2).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Камыниной Л.В. принадлежит на праве собственности недостроенный жилой дом готовностью 81%, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.69 т. 1).

Недостроенный жилой дом расположен на земельном участке площадью 905 кв. м с кадастровым номером №, который на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит Камыниной Л.В. на праве собственности (л.д. 70 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Камынина Л.В. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 402 кв. м, примыкающего к земельном участку <адрес> <адрес>, для сооружений, связанных с выращиванием цветов, фруктов, овощей, хозяйственных построек (л.д. 22 т. 1).

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщало Камыниной Л.В. о том, что земельный участок расположен в зоне малоэтажной застройки городского типа с земельными участками (Ж-7), где ведение огородного хозяйства не является основным или вспомогательным видами разрешенного использования, кроме того, в настоящее время проводятся работы по формированию земельного участка, прилегающего к строящемуся жилому дому по адресу: <адрес> примерной площадью 900 кв. м, для организации проведения торгов в форме аукциона по продаже прав на заключение договора аренды, в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 113 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ Правобережным районным судом г. Липецка было рассмотрено дело по иску Коршуновой Н.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, администрации г. Липецка о предоставлении в собственность земельного участка. Суд постановил заочное решение, которым признал незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Коршуновой Н.А. бесплатно в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со статьей 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003г. № 81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области». Обязал администрацию г. Липецка и Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области предоставить Коршуновой Н.А. бесплатно в собственность земельный участок установленного законом размера для строительства индивидуального жилого дома в черте г. Липецка. Заочное решение вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ (123-130 т. 1).

Письмом Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № Камыниной Л.В. сообщено, что предоставление земельного участка площадью 800 кв. м, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, без проведения процедуры аукциона не представляется возможным. Кроме того, заочным решением от ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка обязал Управление предоставить Коршуновой Н.А. бесплатно в собственность земельный участок в черте города как многодетной матери для строительства индивидуального жилого дома. Коршуновой Н.А. подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность (л.д. 116 т. 1).

Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения Правобережного районного суда г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ и заявления Коршуновой Н.А. предоставлен безвозмездно в собственность земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, расположенный в районе <адрес> (л.д.132 т. 1).

Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Камыниной Л.В., находится в смежных границах с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит на праве собственности Коршуновой Н.А. Участок с кадастровым номером №, расположен справа от участка кадастровым номером № (л.д. 74-79, 84-85, 86, 151-166, 219 т. 2).

Из кадастрового плана территории, межевого плана, схемы расположения земельного участка и ведомости вычисления площади следует, что между земельными участками с кадастровыми номерами № имеется свободный земельный участок длиной 22,19 метра и шириной 2,68 метра (л.д. 86, 159, 164, т. 1).

Из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что стена жилого <адрес> расположена на правой границе земельного участка, слева по участку проходит подземный водопровод.Вход в дом расположен по фасаду строения, в правой стене дома имеется входная дверь. Сливные ямы <адрес> расположены на участке, который находится между участками с кадастровыми номерами №, то есть за пределами границ участка № (л.д. 186 т. 1).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка Исаева Ю.И. объяснила, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Липецка минимальное расстояние от границ земельного участка до основного строения должно быть не менее 3 метров. При формировании земельного участка Коршуновой Н.А. в точках н3-н2-н1 было соблюдено нормативное расстояние от границы земельного участка и строящегося на нем индивидуального жилого дома Камыниной Л.В.

Представитель истца Камыниной Л.В. адвокат Кузнецов Ю.И. объяснил,что права Коршуновой Н.А. на земельный участок не оспаривает, просит в соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,площадью 905 кв. м с кадастровым номером № и прилегающие к участку земли муниципального образования, увеличив площадь участка Камыниной Л.В. до 966 кв. м.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Законом Липецкой области от 16.04.2008г. № 138-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа город Липецк Липецкой области» установлено, что на территории городского округа город Липецк Липецкой области распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется уполномоченным администрацией Липецкой области органом. Данными полномочиями наделено управление имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о шести уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований.

Судом установлено, что земельный участок площадью 61 кв. м (размером 22,19 х 2,68 метра), расположенный между участками с кадастровыми номерами №, входит в состав земель, собственность на которые не разграничена, участок не сформирован как самостоятельный земельный участок и не является частью сформированного земельного участка.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

Пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев:

1)перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

2)образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса (изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашения между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.

Из объяснений представителя третьего лица департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка Исаевой Ю.И. судом установлено, что в отношении свободного земельного участка, расположенного между участками Камыниной Л.В. и Коршуновой Н.А., не принято решение о развитии застроенной территории города или изъятии участка для государственных или муниципальных нужд (л.д. 2 т. 3). Данные обстоятельства не оспаривались представителем истца.

Из приведенных выше норм права следует, что перераспределение земельных участков, находящихся в государственной собственности, и собственности физических лиц допускается только в случаях перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории либо образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 настоящего Кодекса. Поскольку решение о развитии застроенной территории не принято, также не принято решение об изъятии земельного участка, суд считает, что требования истца о перераспределении земельных участков не подлежат удовлетворению.

Истец Камынина Л.В. просила признать за нейправо на приобретение земельного участка, расположенного вдоль правой границы ее земельного участка, необходимого для эксплуатации незавершенного строительством жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ определены способы защиты гражданских прав.

           В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд считает, что требования истца о признании права на приобретение земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку земельным законодательством не предусмотрено такого способа защиты гражданских прав.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Камыниной ФИО9 в иске к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области, МУ «Земельные ресурсы города Липецка», Коршуновой ФИО10, ФБУ «Кадастровая палата» по Липецкой области, администрации г. Липецка о признании права на приобретение земельного участка, перераспределении земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней через Правобережный районный суд г. Липецка со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ