Дело № 2-219/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г.Липецка в составе: председательствующего судьи Кожиной А.В., при секретаре Босенко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску Бугаева ФИО11 к военному комиссариату Липецкой области, Управлению кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права на присвоение звания «ветеран боевых действий» установил: Бугаев С.Л. обратился в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области, Управлению кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ о признании права на присвоение звания «ветеран боевых действий». В обоснование иска указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в боевых действиях на территории республики Афганистан в составе воинской части п/п №. В 2011 году истец обратился в военный комиссариат Липецкой области с заявлением о выдаче удостоверения «ветерана боевых действий». На основании заключения Управления кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче удостоверения, ввиду отсутствия документов, подтверждающих участие истца в боевых действиях. Считает отказ незаконным, поскольку факт участия в боевых действиях во время прохождения службы в республике Афганистан подтверждается справкой, выданной военным комиссаром <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о правах на льготы, записью в военном билете, а также грамотами и наградами. Просит признать незаконным отказ комиссии Западного военного округа Министерства обороны РФ в выдаче удостоверения «ветеран боевых действий», обязать военный комиссариат выдать удостоверение «ветеран боевых действий». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны РФ. В судебном заседании истец Бугаев С.Л. уточнил исковые требования, просил признать за ним право на присвоение звания «ветеран боевых действий», поскольку он принимал непосредственное участие в боевых действиях, первичные документы, подтверждающие этот факт утрачены не по его вине, ранее ему были выданы документы, подтверждающие его участие, на протяжении длительного времени он пользовался льготами, имел наградные документы. Просит обязать Управление кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ выдать удостоверение соответствующего образца. Представитель ответчика военного комиссариата Липецкой области по доверенности Коваленко С.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, объяснил, что в выдаче удостоверения истцу было отказано, в связи с тем, что им не были предоставлены документы, подтверждающие факт его участия в боевых действиях. Необходимо представить не только сведения участия военной части в боевых действиях, но и сведения, подтверждающие факт участия самого истца в боевых действиях. Фамилия истца в списках военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях в республике Афганистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует. Просил в иске отказать. Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из объяснений истца, он был призван на военные сборы, направлен в республику Афганистан. При обстреле колонны военнослужащих, транспорт, в котором находились их документы, сгорел. После возвращения в Союз, в военкомате, где он состоял на воинском учете, ему был выдан военный билет, в котором имелась запись о его пребывании на территории республики Афганистан в составе военной части п/п №. Никаких других документов, подтверждающих участие в боевых действиях, выдано не было. Согласно записи в военном билете серии НС №, выданном <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ Бугаев С.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу на территории республики Афганистан в составе военной части п/п № (л.д.4,5). Как усматривается из справки военного комиссара <адрес> ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ, Бугаев С.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в боевых действиях в республике Афганистан и имеет право на льготы, установленные <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7). Из объяснений истца следует, что он представлял комиссии справку <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которой следует, что в приказе командира № отдельная мотострелковая бригада) по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ значится.. полагать прибывшими ДД.ММ.ГГГГ на учебные сборы из <данные изъяты> (список не приложен). В приказах командира в№ по строевой части № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ0 г. № от ДД.ММ.ГГГГ значится полагать убывшими.. по окончанию учебных сборов в <данные изъяты>.. солдат запаса - 168, 206, 373, 206 человек (списки не приложены). № отдельная мотострелковая бригада (она же в/ч №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимала участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан. В приказе по общим вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ с объявлением штатно-должностного списка личного состава и назначением на должность с ДД.ММ.ГГГГ, в приказах по строевой части с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бугаев С.Л. не значится (л.д.8). Из объяснений истца Бугаева С.Л. следует, что он проходил военную службу в составе Советских войск, где непосредственно участвовал в боевых действиях на территории республики Афганистан. Он добросовестно исполнял все приказы и распоряжения командования, не имел ни одного взыскания. В соответствии с Указом Президента республики Афганистан от ДД.ММ.ГГГГ Бугаев С.Л. награжден медалью «Воину-интернационалисту от благодарного Афганского народа». За мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в республике Афганистан, Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ, Бугаев С.Л. был награжден Грамотой <данные изъяты> воину-интернационалисту. Из свидетельства серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, следует, что Бугаев С.Л. за успешное выполнение заданий Правительства имеет право на льготы, установленные для воинов-интернационалистов. Согласно удостоверению, выданного на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по делам воинов-интернационалистов при <данные изъяты> Бугаев С.Л. награжден медалью «20 лет вывода Советских войск из Афганистана». Пунктом 1 приказа Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500 Согласно п.п.б) п.28 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (с изменениями от 16 апреля 2008 г., 14 февраля 2009 г., 6 октября, 22 декабря 2011 г.) военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) - для военнообязанных являются документами воинского учета, на основании которых ведется воинский учет и заполняются документы, указанные в пункте 27 настоящего Положения. В силу п.48 данного Постановления Перечень, формы документов воинского учета, порядок их хранения, заполнения, выдачи и замены устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации. Анализируя вышеназванные нормативные акты, суд приходит к выводу, что обязанность осуществления воинского учета, в том числе ведение документов, содержащих данные о прохождении военной службы, возложена на военные комиссариаты. Учитывая, что истцу по окончании военной службы была произведена запись в военном билете военным комиссаром районного военного комиссариата г. Алма-Аты, являющегося территориальным органом Министерства обороны СССР; кроме того, в период с 1980 года по настоящее время должностными лицами военного комиссариата (в чьи обязанности это входит) истцу не сообщалось о недостаточности или неполноте имеющихся в его учетных документах сведений, подтверждающих факт участия в боевых действиях, а также о необходимости представления дополнительных документов; учитывая, что факт утраты документов, вследствие непринятии мер по их надлежащему хранению, либо непреодолимой силы, ненадлежащее их оформление (в части отсутствия списка лиц, прикомандированных к войсковой части 77800), не могут умалять и ущемлять права и законные интересы истца, суд приходит к выводу о том, что факт участия истца в боевых действиях в республике Афганистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достоверно подтвержден. Заключением Управлением кадров Западного военного округа Министерства обороны РФ Бугаеву С.Л. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в связи с не представлением документов, указанных п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ (приложение к приказу МО РФ от 02.11.2009 года № 1177). При этом указано, что истцом в подтверждении участия в боевых действиях в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом «О ветеранах» в республике Афганистан предоставлена копия военного билета (л.д.9). Суд считает данное заключение незаконным. Порядок определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий и порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, регулируется Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Приказом Министра обороны РФ от 16.12.2010 года № 1828. В соответствии с п.п.1 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ к ветеранам относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку) военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, в также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Действие ст. 3 вышеназванного закона распространяется на лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях, указанных в разделе 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Федеральному закону «О ветеранах». В частности на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Афганистане: с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года. Согласно п. 7 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных силах Российской Федерации (в ред. Приказа Министра обороны РФ от 16.12.2010 N 1828), в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются: военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, что к обращению прикладываются две фотографии размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР… Отказывая истцу в выдаче удостоверения, комиссия в качестве основания для отказа сослалась только на отсутствие документов, указанных в Перечне. При этом комиссией не произведен анализ представленных истцом документов, не отражено в чем состоит недостоверность записи в военном билете, при условии подтверждения наградными документами, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ периода нахождения истца в республике Афганистан (л.д.7), не указано о наличии, либо утрате возможности восстановления первичных документов. Решая вопрос о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», суд учитывает положения ст. 2 Конституции РФ, устанавливающие, что защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а также положения ст. 19 Конституции РФ, закрепляющие равенство граждан перед законом и судом. Поэтому суд полагает, что сужение пределов прав и свобод, как они зафиксированы в Конституции, если для этого нет установленных в самой Конституции оснований; уменьшения материального содержания прав и свобод, объема социальных и иных благ, причитающихся их обладателю; минимизации гарантий прав и свобод, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой группе прав, тогда как все права и свободы человека и гражданина в силу Конституции должны находиться под равной правовой защитой; создания таких процедур реализации прав и свобод, которые могут свести на нет сами права или свободы человека и гражданина являются недопустимым. Фактически согласно Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (с изменениями от 16 декабря 2010 г.) на истца возлагается дополнительная обязанность представления документов, подтверждающих факт участия в боевых действиях, а при невозможности их предоставления, он лишается прав на получение социальных мер, которыми пользовался в течение длительного времени. Т.е. в этот период, предоставляя ему социальные гарантии, государство признавало за ним право на их получение, при наличии лишь имеющихся документов. Таким образом, суд приходит к выводу, что требование о предоставлении иных документов, при наличии записи в военном билете, является нарушением конституционных прав истца. Поэтому имеются все необходимые основания для признания истца ветераном боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения. Коль скоро в силу п. 2 Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - удостоверение) в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются: в военных округах, на флотах, в воинской части № - комиссии военных округов, флотов, воинской части 45807 по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее именуются - комиссии); в центральном аппарате Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - центральный аппарат) - центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее именуется - центральная комиссия), т.е. военный комиссариат Липецкой области не является органом обладающим правом выдачи удостоверения, следовательно, он не является участником спорного правоотношения, поэтому в иске Бугаева С.Л. в военкомату Липецкой области суд считает отказать. О взыскании судебных расходов истец не просил. Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд, решил: Признать за Бугаевым ФИО12 право на присвоение звания «ветеран боевых действий». Обязать Управление кадров западного военного округа Министерства обороны РФ выдать Бугаеву ФИО13 удостоверение «ветеран боевых действий» в Вооруженных Силах РФ». Отказать Бугаеву ФИО14 в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату Липецкой области о признании права на присвоение звания «ветеран боевых действий». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца через Правобережный районный суд г. Липецка со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
"О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719" (с изменениями от 28 февраля 2010 г.) предусмотрено, что военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее именуется - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.