о признании незаконным действий



Дело № 2-716/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                             г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи                                                                  Парахина С.Е.,

при секретаре                                                                                              Косинове С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Лячина ФИО6 об оспаривании решения Управления социальной защиты населения Липецкой области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Лячин Д.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа УСЗН Липецкой области в присвоении ему звания «Ветеран труда», указывая на то, что награжден знаком «Молодой гвардеец ХI пятилетки 2 степени», имеет стаж, необходимый для назначения пенсии, однако УСЗН Липецкой области отказано ему в присвоении звания «Ветеран труда». Просил признать отказ УСЗН Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать оформить и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании Лячин Д.А. поддержал заявление, основываясь на его доводах. Дополнительно объяснил, что поступил на службу в органы внутренних дел по направлению комсомольской организации. Был награжден ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком «Молодой гвардеец ХI пятилетки 2 степени», о чем также внесена запись в трудовую книжку. Он добросовестно трудится в настоящее время, ему как руководителю строительной организации направляют благодарственные письма за качественно выполненную работу. Также он проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, которая относится к территории радиоактивного загрязнения.

Представитель органа, чьи действия обжалуются, - УСЗН Липецкой области, по доверенности ФИО4, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Возражала против удовлетворения требований, поскольку отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с тем, что знак «Молодой гвардеец ХI пятилетки 2 степени» - не является ведомственным знаком отличия в труде и не относится к орденам или медалям СССР или Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка лиц, участвующих по делу, не является препятствием к рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав объяснения заявителя Лячина А.Д., исследовав материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Лячин Д.А. награжден нагрудным знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки II степени», что подтверждается удостоверениями к данному знаку от ДД.ММ.ГГГГ, записью в трудовой книжке о поощрении.

Заявитель имеет общий трудовой стаж 25 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.

Уведомлением УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Лячин Д.А. был извещен о том, ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленный знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не является основанием для присвоения данного звания, поскольку ВЛКСМ и другие общественные организации не относились к ведомственным структурам, т.е. к союзным, союзно-республиканским министерствам и комитетам СССР.

На основании ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 данной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании подп. «б» п. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (с последующими изменениями), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, перечисленным в подп. «б» является, в частности, награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами ССС, а также награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 административного регламента по предоставлению государственной услуги по присвоению звания "Ветеран труда, утвержденного постановлением Администрации Липецкой области от 16 июня 2010 г. N 174 предоставление государственной услуги - присвоение звания "Ветеран труда", осуществляет управление социальной защиты населения Липецкой области. Результатом предоставления государственной услуги, на основании п. 2.3 регламента, может являться принятие решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и направление уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда».

Заявитель считает отказ УСЗН Липецкой области о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком ЦК ВЛКСМ незаконным, полагая, что данная награда является ведомственной.

Данный довод суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно Уставу ВЛКСМ, принятому XIV съездом ВЛКСМ, с изменениями, внесенными XV, XVII и XVIII съездами ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

ВЛКСМ как общественная организация не относилась к ведомственным структурам, т.е. к союзным, союзно-республиканским министерствам и комитетам СССР.

Указом Президиума ВС СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х «Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР»
(в ред. от 22 августа 1988 г.) утверждено Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР. Главы 2-5 данного Постановления содержат перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР. В данный Перечень Знак «Молодой гвардеец ХI пятилетки 2 степени» не включен.

Указом Президента РФ № 1341 от 30.12.1995г. установлены почетные звания РФ и утверждено Положение о государственных наградах РФ, в число которых не включен знак «ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеецпятилетки».

Нормативные акты субъекта РФ - Липецкой области не содержат основания к присвоению гражданину звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеецпятилетки».

Коль скоро законодательством знак «Молодой гвардеецХI пятилетки 2 степени» не определен как знак отличия в труде, а орган его выдававший - ЦК ВЛКСМ является общественной организацией, суд приходит к выводу, что он не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, поскольку учрежден не министерством (ведомством), либо приравненной к ним структурой.

Направление на работу в органы внутренних дел общественной организацией не свидетельствует о том, что ВЛКСМ входил в систему органов государственной власти, к министерствам, ведомствам, а также к приравненным к ним структурам указанная общественная организация не относилась.

Ссылка в заявлении на письмо Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995г. №2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому наряду с орденами и медалями СССР и РФ, в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитывались, в частности награды ЦК ВЛКСМ, является несостоятельной. Из текста данного письма не следует, что награды ЦК ВЛКСМ относятся к ведомственным знакам отличия в труде, кроме того данное письмо не действует, согласно письму Минюста РФ от 08.11.2000г. №9540-ЮД ему отказано в государственной регистрации. На наличие иных оснований для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренных ст. 7 Закона «О ветеранах», заявитель не указывает. Направление благодарственных писем за качественно выполненную работу руководителю строительной организации, которым в настоящее время является заявитель, как и проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не является основанием для присвоения указанного звания.

В связи с этим суд расценивает отказ УСЗН Липецкой области заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» законным и обоснованным, при таких обстоятельствах заявление Лячина Д.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Лячина ФИО6 о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

-32300: transport error - HTTP status code was not 200