ДД.ММ.ГГГГ Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Аристовой Н.В.

при секретаре     Епифановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по заявлению Купавых ФИО об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Купавых Ю.Н. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий УСЗН Липецкой области по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала на наличие у нее предусмотренных ФЗ «О ветеранах» условий для присвоения звания: факт награждения знаком «Почетный донор России» и необходимый стаж для назначения пенсии по возрасту. Уведомлением УСЗН Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Полагала данный отказ незаконным, просила суд признать незаконным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда», обязать УСЗН Липецкой области присвоить ей звание «Ветеран труда»

В судебное заседание представитель УСЗН Липецкой области не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что нагрудный знак «Почетный донор России», которым удостоена Купавых Ю.Н., не является актом признания особых трудовых заслуг и не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив письменные доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (с последующими изменениями) основанием для реализации мер социальной поддержки ветеранами труда и приравненными по мерам социальной поддержки к ним лицами, являются пенсионное удостоверение либо документ, выданный компетентным органом, подтверждающий назначение пожизненного содержания за работу (службу), удостоверения «Ветеран труда», или «Ветеран военной службы», или «Ветеран государственной службы».

Статьей 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 для женщин.

Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным подпункте «б» настоящего пункта, является награждение ведомственными знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Условием для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» настоящего пункта, является: награждение ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР; награждение знаками отличия, утвержденными правовыми актами федеральных органов в соответствии с положениями о них, органов судебной системы и органов прокуратуры Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина путем награждения ведомственными знаками отличия. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» не являются.

Согласно ст. 2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением главы администрации Липецкой области от 4 июля 2006 года, решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимает управление социальной защиты населения администрации Липецкой области на основании письменных заявлений лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и представленных ими в орган социальной защиты населения по месту жительства документов, подтверждающих право на его присвоение, с учетом требований, предусмотренных абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области № 141-ОЗ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года заявитель обратилась в Управление социальной защиты населения Липецкой области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года за № № ей было отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в качестве ведомственного знака отличия в труде Министерством здравоохранения и социального развития РФ не установлен.

Данный отказ УСЗН Липецкой области заявитель оспаривает в суде.

Суд считает правомерным отказ УСЗН Липецкой области в присвоении заявителю звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года заявитель награждена знаком «Почетный донор России», что подтверждается копией удостоверения к знаку.

Купавых Ю.Н. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости, что подтверждается копией трудовой книжки заявителя и справкой с места работа о наличии трудового стажа - более 31 года.

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» на территории Российской Федерации устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Данной правовой нормой определены критерии признания граждан ветеранами:

- заслуги по защите Отечества, безупречная военная служба (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государства, ветераны военной службы);

- заслуги в сфере государственной службы (ветераны государственной службы);

- продолжительный добросовестный труд (ветеран труда).

В пункте 1 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 года № 842 (с изменениями от 19 ноября 2004 г.), указано, что награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации. Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Однако такой вклад не относится к заслугам в трудовой деятельности и предопределяет возникновение у гражданина прав и льгот, специально предусмотренных законом для почетных доноров.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющие значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет наличие необходимого стажа для назначения пенсии и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий СССР или Российской Федерации. Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями для признания гражданина ветераном труда, основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», не является. Иное законом не предусмотрено.

Поскольку звание «Почетный донор России», которым была удостоена Купавых Ю.Н., не является актом признания особых трудовых заслуг, отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении ей звания «Ветеран труда», является правомерным.

С учетом изложенного, суд полагает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Купавых ФИО об обжаловании действий Управления социальной защиты населения Липецкой области, по отказу в присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года