гражданское дело № 2-219/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафьяновой М.Е. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Сафьянова М.Е. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009, 2010 годы, всего в сумме ...... рублей. В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает воспитателем в детском доме-интернате для умственно отсталых детей в <адрес>, проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В её доме котелковое отопление. В 2008, 2009, 2010 годах топливо и электроэнергия ей бесплатно не предоставлялись. Также просит взыскать судебные расходы.
Истица Сафьянова М.Е. в судебное заседание не явилась, о его времени и месте уведомлена надлежаще, причину неявки суду не сообщила, направила в суд своего представителя.
Представитель истицы Сафьяновой М.Е. Степанов Н.Е. в судебном заседании в соответствии со ст. 39 ГПК РФ до вынесения решения по существу уменьшил исковые требования, просил взыскать с ответчиков в пользу истицы денежную компенсацию по оплате топлива и электроэнергии в сумме ...... рублей 10 коп., пояснил, что воспитатель Сафьянова М.Е. в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» имеет право на предоставление бесплатного топлива и электроэнергии, однако за 2008, 2009 и 2010 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в доме с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2008 – 2010 годах за электроэнергию и топливо она платила из своих личных средств. За 2008 год администрация муниципального образования «Правдинский район» частично компенсировала Сафьяновой М.Е. понесенные затраты за электроэнергию и топливо (уголь). Он–Степанов Н.Е. полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить истице денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии и топлива за 2008, 2009, 2010 годы. Кроме того, истицей были понесены судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, которые необходимо взыскать с Правительства области. Исковая давность по требованию о взыскании компенсации за 2008 год не может быть применена в данном случае, поскольку Сафьяновой М.Е. и остальным педагогам компенсация за электроэнергию и топливо производится по итогам года, то есть за 2008 год педагогам должны были выплатить эти деньги в декабре 2008 года, следовательно, срок исковой давности не истек.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Сафьянова М.Е. работает воспитателем в государственном автономном учреждении ......»», расположенном в посёлке <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой истицы.
Согласно справкам администрации муниципального образования «...... сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №... Сафьянова М.Е. проживает в жилом доме №... по ул. <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Государственное автономное учреждение Калининградской области «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Маленькая страна»» (далее – учреждение) является медико-социальным учреждением и предназначено для постоянного и временного проживания детей-инвалидов с умственной отсталостью в возрасте от 4 до 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах, а также в обучении, воспитании, социально-трудовой адаптации (п. 2.4 Устава). Основным видом деятельности учреждения является стационарное социальное обслуживание детей-инвалидов путем предоставления им различных видов услуг, в том числе организация обучения и воспитания детей в объёме учебных специальных программ, осуществление мероприятий по медицинской, социально-трудовой и психолого-педагогической реабилитации (п. 3.2 Устава).
Согласно Перечню должностей, утвержденному Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570, Постановлению Правительства РФ от 20 октября 2002 года № 781, работа в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Таким образом, истица Сафьянова М.Е. имеет право на льготы, установленные п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», потому что она является педагогическим работником и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2008 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна была выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2008 года, поэтому срок исковой давности не истек.
Согласно справке администрации муниципального образования «...... сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №..., техническому паспорту общая площадь жилого дома №... по ул. <адрес> района, в котором проживает Сафьянова М.Е., составляет ...... кв.м., отопление котелковое.
Постановлением администрации ...... района от ДД.ММ.ГГГГ №..., педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справок Гвардейского филиала ООО «......» от ДД.ММ.ГГГГ №..., ООО «......» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2008 году составляла 3 500 руб., в 2009 году – 3 350 руб., в 2010 году – 3 800 руб.
Согласно Приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Правительства Калининградской области «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую на потребительском рынке Калининградской области» от 14 ноября 2007 года № 42-01з/07, от 25 ноября 2008 года № 52-01з/08, от 12 ноября 2009 года № 50-01э/09, справке филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 16 марта 2010 года № 867 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2008 году – 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году – 1,57 руб./кВт.час, в 2010 году – 1,73 руб./кВт.час.
Согласно справке ГАУ «......» Сафьяновой М.Е. за 2008 год была выплачена компенсация за топливо в сумме ...... рублей 10 коп. и за электроэнергию в сумме ...... рубль 80 коп., вследствие чего за 2008 год истице частично компенсирована плата за топливо и электроэнергию.
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Сафьяновой М.Е. топливо составит:
- за 2008 год – ...... руб.);
- за 2009 год – ......
- за 2010 год – ......).
Денежная компенсация Сафьяновой М.Е. за электроэнергию составит:
- за 2008 год – ...... руб.);
- за 2009 год – ......
- за 2010 год – ......
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере ...... рубль 50 коп.
Учитывая приведённые нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Сафьяновой Марины Евгеньевны удовлетворить.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Сафьяновой Марины Евгеньевны денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2008, 2009, 2010 годы в размере ...... рублей 90 коп. и электроэнергию за 2008, 2009, 2010 годы в размере ...... рублей 20 коп., а всего ...... рублей 10 коп.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Сафьяновой М.Е. в счет возмещения судебных расходов ...... рубль 50 коп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Савинов Н.Н.