гражданское дело № 2-259/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чубовой О.А. к администрации муниципального образования «Правдинский район», Правительству Калининградской области о взыскании денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате некоторых видов коммунальных услуг и взыскании судебных расходов, -
У С Т А Н О В И Л:
Чубова О.А. обратилась в суд с иском о взыскании с ответчиков в свою пользу денежной компенсации за непредоставленные меры социальной поддержки по оплате топлива и электроэнергии за 2008, 2009, 2010 годы, технического обслуживания и найма жилого помещения, всего в сумме ...... В обоснование своих требований истица сослалась на то, что работает воспитателем в социальном приюте для детей и подростков «.....» в ....., проживает в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В её доме котелковое отопление. В 2008, 2009, 2010 годах топливо, электроэнергия, техническое обслуживание и наём жилья не оплачивались. Также просит взыскать судебные расходы в сумме ......
Истица Чубова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному и пояснила, что в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» она имеет право на предоставление бесплатного топлива, электроэнергии, технического обслуживания и бесплатный наём жилья, однако за 2008, 2009 и 2010 годы ей таких льгот не предоставили. Она проживает в квартире с котелковым отоплением, в качестве топлива используется уголь. В 2008–2010 годах за электроэнергию, топливо, техническое обслуживание и наём жилого помещения она платила из своих личных средств, полагает, что Правительство Калининградской области обязано в силу закона выплатить ей денежную компенсацию за непредоставленные меры социальной поддержки. Кроме того, она понесла судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, которые необходимо взыскать с Правительства области.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации, поэтому администрация МО «Правдинский район» является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Выслушав представителя истицы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Чубова О.А. работает воспитателем в областном государственном учреждении социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков «.....» в .....», расположенном в посёлке <адрес>, что подтверждается трудовой книжкой истицы, справкой от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам администрации муниципального образования «Городское поселение .....» от ДД.ММ.ГГГГ №... и №..., договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Чубова О.А. проживает в жилом доме №... в <адрес>.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Областное государственное учреждение социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков «.....» в .....» (далее – учреждение) является специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (п. 2.1 Устава). Учреждение создано для оказания экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, социально-педагогическая реабилитация и адаптация несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. (п. 2.2 Устава).
Согласно Перечню должностей, утвержденному Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570, Постановлению Правительства РФ от 20 октября 2002 года № 781, работа в должности воспитателя социального приюта для детей и подростков засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Таким образом, истица Чубова О.А. имеет право на льготы, установленные п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», потому что она является педагогическим работником и проживает в сельской местности.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абзац 3 п. 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» дополнен предложением следующего содержания: размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ).
Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условия предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот для работников образования и пенсионеров.
В соответствии с Законом Калининградской области «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» педагогические работники образовательных учреждений, проживающие в сельской местности освобождаются от платы за жилое помещение и часть коммунальных услуг (освещение, отопление, теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда (п. 2 ст. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 377 были утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности, предусматривающие компенсацию фактически понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затрат на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.
Правительство Калининградской области не лишено возможности требовать на основании вышеуказанного Постановления Правительства РФ из федерального бюджета субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает Правительство Калининградской области единственным надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поэтому задолженность за непредоставленные истице топливо и электроэнергию должна быть взыскана с указанного ответчика за счет средств бюджета Калининградской области.
Размер общей площади жилья, предоставляемого в сельской местности педагогическим работникам, законодательством РФ не ограничен, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого ими жилого помещения.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ. При этом ст. 59 ЖК РСФСР предусматривала, что для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, льготы по обеспечению бесплатного жилого помещения с отоплением предоставляются без каких-либо ограничений и норм.
Суд считает, что к требованиям истицы о компенсации оплаты за электроэнергию и топливо за 2008 год исковая давность неприменима, поскольку такая компенсация должна была выплачиваться по итогам года, то есть в декабре 2008 года, поэтому срок исковой давности не истек.
Согласно справкам администрации муниципального образования «Городское поселение .....» от ДД.ММ.ГГГГ №..., №..., справке СПК «.....», договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь дома №... пос. <адрес>, в котором проживает Чубова О.А., составляет ..... кв.м., отопление котелковое.
Постановлением администрации Правдинского района от 14 марта 2006 года № 156, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется социальная поддержка по плате за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 100%. Норма потребления угля (при котелковом отоплении) составляет 64 кг на 1 кв.м. в год, норма освещения составляет 9 кВт на 1 кв.м. в год.
Из справок Гвардейского филиала ООО «.....» от ДД.ММ.ГГГГ №..., ООО «.....» от ДД.ММ.ГГГГ №... следует, что стоимость 1 тонны каменного угля в 2008 году составляла ..... руб., в 2009 году – ..... руб., в 2010 году – ..... руб.
Согласно Приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Правительства Калининградской области «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую на потребительском рынке Калининградской области» от 14 ноября 2007 года № 42-01з/07, от 25 ноября 2008 года № 52-01з/08, от 12 ноября 2009 года № 50-01э/09, справке филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 19 августа 2010 года № 1321-юр для населения, проживающего в сельских населенных пунктах Калининградской области, были установлены следующие тарифы на электроэнергию в 2008 году – 1,253 руб./кВт.час., в 2009 году – 1,57 руб./кВт.час, в 2010 году – 1,73 руб./кВт.час.
Жилой дом №... пос. <адрес> предоставлен Чубовой О.А. и членам её семьи по договору социального найма жилого помещения, что подтверждается соответствующим договором от ДД.ММ.ГГГГ.
Статья 153 ЖК РФ обязывает нанимателя жилого помещения вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ). Данное обязательство истицей исполняется, что подтверждается справкой СПК «.....» от ДД.ММ.ГГГГ №... в соответствии с которой Чубова О.А. за техническое обслуживание жилого помещения за 2008-2010 уплатила ......, за наём жилья за тот же период уплатила ......
В данном случае истица в качестве доказательств не должна представлять документальные подтверждения понесенных ею затрат по оплате топлива и электроэнергии, поскольку очевидно, что такие затраты она несла, в то время как эти расходы должен был нести бюджет Калининградской области.
Денежная компенсация за непредоставленное Чубовой О.А. топливо составит:
- за 2008 год –.....
- за 2009 год – .....
- за 2010 год – .....
Денежная компенсация Чубовой О.А. за электроэнергию составит:
- за 2008 год – .....
- за 2009 год – .....
- за 2010 год – .....
Денежная компенсация Чубовой О.А. за техническое обслуживание жилого помещения составит ......, за наём жилья - ......
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Истицей при подаче в суд искового заявления уплачена государственная пошлина в размере .....
Учитывая приведённые нормы закона, а также доказанные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чубовой О.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Чубовой О.А. денежную компенсацию за непредоставленные топливо за 2008, 2009, 2010 годы в размере ..... и электроэнергию за 2008, 2009, 2010 годы в размере ....., за техническое обслуживание жилого дома за 2008, 2009, 2010 годы ......, за наём жилья за 2008, 2009, 2010 годы ......, всего ......
Взыскать с Правительства Калининградской области за счет бюджета Калининградской области в пользу Чубовой О.А. в счет возмещения судебных расходов .....
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней.
Судья Савинов Н.Н.