гражданское дело № 2 – 387/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
с участием прокурора Рыбальник М.М.,
при секретаре Поздняковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Правдинского района, Давыдовой Т.В. к администрации муниципального образования "Мозырьское сельское поселение", администрации муниципального образования "Правдинский район", третьи лица Правительство Калининградской области, управление образования и воспитания молодежи, охраны прав детства администрации МО "Правдинский район" о предоставлении жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда-
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Правдинского района обратился в суд с иском об обязании администрации МО "Мозырьское сельское поселение" обеспечить Давыдову Т.В. жилым помещением, соответствующим санитарно-техническим требованиям, пригодным для проживания, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска прокурор сослался на то, что Давыдова Т.В. имела статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Постановлением главы администрации Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении опеки над несовершеннолетней Давыдовой Т.В." она была отдана под опеку бабушки ФИО5, в соответствии с п. 2 вышеназванного постановления за ней было сохранено право пользования жилым помещением по <адрес>. Постановлением главы администрации МО "Правдинский район" от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем Давыдовой Т.В. была назначена её сестра ФИО6 в связи со смертью опекуна ФИО5 В соответствии с п. 2 указанного постановления за ней было сохранено право пользования тем же жилым помещением. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Однако данное жилое помещение в перечне государственного, либо муниципального имущества отсутствует. Таким образом следует, что при определении статуса Давыдовой Т.В. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией муниципального образования "Правдинский район" в ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней незаконно было закреплено право пользования вышеуказанным жильём, в связи с тем, что оно не относится ни к государственному ни к муниципальному жилому фонду. Из этого следует, что вопрос о постановке на льготную очередь по обеспечению жилым помещением вне очереди Давыдовой Т.В. органом опеки и попечительства администрации МО "Правдинский район" решён не был. Данное обстоятельство нарушает права Давыдовой Т.В. В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. С ДД.ММ.ГГГГ длится переписка между Давыдовой Т.В. и администрациями МО "Правдинский район", МО "Мозырьское сельское поселение", однако администрациями неправомерно давались ответы о том, что они каких-либо обязательств перед Давыдовой Т.В. по обеспечению жилым помещением не имеют. Таким образом, по вине муниципальных органов Давыдова Т.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в общую очередь постановлением администрации МО "Мозырьское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ №, в возрасте 24 лет. Однако Давыдова Т.В. имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди. После внесённого прокуратурой района протеста администрацией МО "Мозырьское сельское поселение" было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Давыдовой Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении ей жилого помещения вне очереди. Таким образом, в результате многочисленных нарушений со стороны ответчиков Давыдова Т.В. была признана нуждающейся в жилом помещении лишь в возрасте 25 лет. До настоящего времени Давыдова Т.В. жилым помещением не обеспечена по причине отсутствия свободного жилья на территории МО "Мозырьское сельское поселение".
В судебном заседании прокурор Рыбальник М.М. исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному.
Истица Давыдова Т.В. обратилась в суд с самостоятельным иском к администрации муниципального образования "Правдинский район" и администрации муниципального образования "Мозырьское сельское поселение" о взыскании в её пользу по <данные изъяты> рублей с каждого ответчика в счёт компенсации морального вреда, обязании администрации МО "Правдинский район" предоставить ей и её двоим малолетним детям жилое помещение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в <адрес>. В обоснование иска сослалась на то, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ она стала обращаться в администрацию МО "Мозырьское сельское поселение", администрацию МО "Правдинский район", прокуратуру Правдинского района и прочие инстанции о нарушении её жилищных прав, так как она имела статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей и в соответствии с действующим законодательством государство обязано было обеспечить её жилым помещением вне очереди. Однако, на протяжении 2 лет 5 месяцев органы муниципальной и государственной власти не находили нарушений её жилищных прав. В результате длительной переписки и актов прокурорского реагирования администрация МО "Мозырьское сельское поселение" вынесла постановление о признании её-Давыдовой Т.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения вне очереди. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию МО "Мозырьское сельское поселение", в котором просила при предоставлении жилого помещения учесть её малолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ администрация письменно сообщила, что свободного жилья нет. До настоящего времени она и её дети жильём не обеспечены. Длительное бездействие администраций муниципальных образований "Правдинский район" и "Мозырьское сельское поселение" нарушало её жилищные права, причиняло ей моральный вред, выразившийся в том, что на протяжении 4-х лет она нервничала, жила в квартирах по договорам коммерческого найма, производила на это затраты, имела статус БОМЖа, беспокоилась и переживала как будут жить её дети, не могла зарегистрировать своих детей по месту своей регистрации, тем самым не получала никаких льгот в детском саду, из-за этого её дети не могут получить гражданство РФ.
В судебном заседании истица Давыдова Т.В. исковые требования прокурора поддержала, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ до вынесения решения по существу, частично изменила свои исковые требования, просила вместо администрации МО "Правдинский район" обязать администрацию МО "Мозырьское сельское поселение" предоставить ей и её двоим малолетним детям жилое помещение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в <адрес>. Изменённые исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично доводам своего искового заявления.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Мозырьское сельское поселение" Кевлич Т.Ю. (глава администрации) иск в части предоставления ответчице и двум её малолетним детям жилого помещения вне очереди на территории Мозырьского сельского поселения признала полностью, просила исковые требования в этой части удовлетворить, пояснила, что длительное непредоставление истице Давыдовой Т.В. жилого помещения вызвано отсутствием свободного жилья на территории сельского поселения. В настоящее время между администрацией сельского поселения и администрацией МО "Правдинский район" достигнута договорённость о софинансировании, поэтому в ближайшее время Давыдовой Т.В. и её малолетним детям будет предоставлено жилое помещение вне очереди. В части компенсации ответчице морального вреда представитель ответчика Кевлич Т.Ю. иск не признала и пояснила, что вины администрации сельского поселения в сложившейся ситуации нет, на территории поселения строительство жилья не ведётся длительное время, свободных жилых помещений нет.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Правдинский район" Абрамян Э.Р. просил иски прокурора и Давыдовой Т.В. части предоставления ответчице и двум её малолетним детям жилого помещения вне очереди на территории Мозырьского сельского поселения удовлетворить, подтвердил, что администрация МО "Правдинский район" будет участвовать в софинансировании мероприятий, направленных на внеочередное предоставление Давыдовой Т.В. и её детям жилого помещения. В части компенсации ответчице морального вреда представитель ответчика Абрамян Э.Р. иск не признал.
Представитель третьего лица Правительства Калининградской области Исаев В.И. иск не признал и пояснил, что постановлением главы администрации Правдинского района № от ДД.ММ.ГГГГ за Давыдовой Т.В. было закреплено жилое помещение, расположенное по <адрес>. Указанное постановление было отменено в связи с прекращением опеки. Постановлением главы администрации Правдинского района № от ДД.ММ.ГГГГ за Давыдовой Т.В. вновь закреплено это же жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Правдинского района был внесён протест на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что закреплённое за Давыдовой Т.В. жилое помещение не находится в муниципальной собственности. В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закреплённого (сохраняемого) жилого помещения и поставленным на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет. В связи с протестом прокурора Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования "Мозырьское сельское поселение" Давыдова Т.В. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. На момент вынесения этого постановления Давыдовой Т.В. уже исполнилось 23 года. Таким образом, в соответствии с вышеизложенным, Правительством Калининградской области не может быть профинансировано предоставление жилого помещения Давыдовой Т.В. Копия учётного дела Давыдовой Т.В. отделом опеки и попечительства администрации муниципального образования "Правдинский район" в Правительство области не направлялась.
Представитель третьего лица управления образования и воспитания молодежи, охраны прав детства администрации МО "Правдинский район" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, причину неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно копии формы № 1П Давыдова Т.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются ФИО1 и ФИО2. Вступившим в законную силу решением Правдинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении дочери, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, Давыдова Т.В. в возрасте 16 лет осталась без попечения родителей.
Постановлением главы администрации Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Давыдовой Т.В. был назначен опекун - бабушка ФИО5, за несовершеннолетней было сохранено право пользования жилым помещением по <адрес>. Указанное постановление было отменено в связи с прекращением опеки. Постановлением главы администрации Правдинского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Давыдовой Т.В. был установлен попечитель ФИО6 (сестра), за ней сохранено право пользования тем же жилым помещением. В указанном жилье Давыдова Т.В. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Постановлением главы администрации МО "Мозырьское сельское поселение" от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдова Т.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что Давыдова Т.В. до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, поскольку жильё, в котором она зарегистрирована, не является муниципальной, государственной или частной собственностью. Эта квартира в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена для проживания опекуну ФИО5 ЗАО <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Правдинского района указанное жилье было закреплено за Давыдовой Т.В. В соответствии с Законом Калининградской области от 2 ноября 2006 года № 73, согласно сообщению Управления Росреестра по <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, справке <данные изъяты> отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом № по <адрес> ни за кем не зарегистрировано. В настоящее время Давыдова Т.В. вместе с двумя малолетними детьми ФИО3 и ФИО4 (свидетельства о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ) временно проживает в квартире № дома № по <адрес> по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справкам администрации МО "Мозырьское сельское поселение" № и № от ДД.ММ.ГГГГ Давыдова Т.В. состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди.
Из письма Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учетное дело на Давыдову Т.В. в Министерство образования <данные изъяты> области не поступало, ходатайств о выделении средств областного бюджета (субвенции) на обеспечение её жилым помещением от органов местного самоуправления Правдинского района не поступало.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, при прекращении опеки (попечительства).
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика администрации МО "Мозырьское сельское поселение" Кевлич Т.Ю. администрацией поселения Давыдова Т.В. поставлена на учёт нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке поскольку закреплённое за ней жилье не является муниципальным и администрация поселения не имела права закреплять за Давыдовой Т.В. это жильё. Фактически Давыдова Т.В. жильём не обеспечена.
Законом Калининградской области от 28.12.2007 г. № 214 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" именно органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанность обеспечения жильем такой категории детей является расходным обязательством субъекта РФ в соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и финансируется за счет средств бюджета области. Между тем, администрацией МО "Мозырьское сельское поселение" Давыдова Т.В. была поставлена на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только ДД.ММ.ГГГГ (постановление администрации сельского поселения №), то есть по достижении ею 25 лет.
В соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет. Администрацией МО «Правдинский район» Давыдова Т.В. не была поставлена на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях получения субвенции на приобретение для неё жилья, соответственно заявка о выделении средств из областного бюджета на обеспечение Давыдовой Т.В. жилым помещением ответчиками в Правительство Калининградской области не подавалась, хотя во исполнение указанных норм закона, а также Постановления Правительства Калининградской области от 20.07.2010 г. № 555 такую заявку ответчики должны были направить.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению Давыдовой Т.В. жилого помещения в связи с нахождением её на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди в администрации МО "Мозырьское сельское поселение" должна быть возложена на данную администрацию. Администрация МО «Мозырьское сельское поселение» не смотря на нахождение на указанном учёте Давыдовой Т.В. с момента постановки на учёт, то есть с ДД.ММ.ГГГГ каких-либо мер для предоставления ей и двум её несовершеннолетним детям жилого помещения не предпринимала, напротив ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение администрацией поселения было предоставлено ФИО7, не имеющему право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, а ДД.ММ.ГГГГ – ФИО8, поставленному на учёт ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая признание иска ответчиком администрацией муниципального образования "Мозырьское сельское поселение" в части предоставления Давыдовой Т.В. и двум её малолетним детям жилого помещения вне очереди, суд приходит к выводу что исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 3 ст. 73 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Как отмечалось выше представитель ответчика администрации МО "Мозырьское сельское поселение" Кевлич Т.Ю. исковые требования в указанной части признала. Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ей судом разъяснены, оснований полагать, что признание совершено в целях сокрытия действительных обстоятельств дела либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения у суда нет.
При разрешении требования о взыскании компенсации морального вреда суд исходит из следующего.
Если гражданину причинён моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ).
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда, предусмотренного ст. 151 ГК РФ, поскольку требования заявлены о защите имущественных прав, связанных с предоставлением жилого помещения, доказательств причинения физических и нравственных страданий, которые нарушали бы личные неимущественные права истицы, либо посягали на нематериальные блага, не представлено.
Довод истицы о том, что из-за отсутствия жилья её дети не могут получить гражданство РФ, суд отвергает, поскольку её дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., являются гражданами России по рождению в силу п. а ч. 1 ст. 12 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд, -
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Правдинского района удовлетворить.
Исковые требования Давыдовой Т.В. удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования "Мозырьское сельское поселение" Правдинского района Калининградской области обеспечить Давыдову Т.В. и двух её малолетних детей ФИО3 и ФИО4, жилым помещением, соответствующим санитарно-техническим требованиям, пригодным для проживания во внеочередном порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Савинов Н.Н.