Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Савинова Н.Н.,
при секретаре Шарай Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правдинского района в интересах ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области, областному государственному казённому учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Правдинскому отделу ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о возложении обязанности произвести выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение, -
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Правдинского района Калининградской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Калининградской области, областному государственному казённому учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" (далее – ОГКУ), Правдинскому отделу ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" о возложении обязанности произвести ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В обоснование иска прокурор сослался на то, что ФИО1 является ветераном боевых действий и инвалидом II группы одновременно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получал компенсацию расходов по жилищно-коммунальным услугам в соответствии с Законом Калининградской области "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг". С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стал получать компенсацию указанных расходов как инвалид, при этом прежняя льгота, как ветерану боевых действий, ФИО1 отменена. Согласно ст. 16 ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления,- на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Таким образом, ФИО1, как ветеран боевых действий имеет право на меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% занимаемой общей площади и, как инвалид, право на скидку на оплату коммунальных услуг, что свидетельствует о том, что законодательством предусмотрено разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Вышеуказанные Федеральные законы не содержат положений, исключающих одновременное получение разных форм социальной поддержки по нескольким основаниям. В связи с тем, что объём предоставляемых ФИО1 льгот различен, он имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты за жилое помещение как ветеран боевых действий и право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг как инвалид. В нарушение вышеуказанных норм ФИО1 является лишь получателем компенсации расходов по жилищно-коммунальным услугам только как инвалид, что противоречит федеральному законодательству. Таким образом, по вине Правдинского отдела ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" ФИО1 лишён возможности пользоваться всеми мерами социальной поддержки, установленными законодательством Российской Федерации. Самостоятельно ФИО1 защитить свои права и обратиться в суд с заявлением не может в виду тяжёлого материального положения и отсутствием средств на квалифицированную юридическую помощь, в связи с чем обратился в прокуратуру района с заявлением о защите своих прав.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просил обязать Правдинский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" произвести ФИО1 перерасчёт оплаты жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В судебном заседании до вынесения решения по существу, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, прокурор вновь уточнил иск, настаивал на удовлетворении первоначальных исковых требований, то есть просил обязать ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" произвести ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В судебном заседании прокурор Дроздова Е.Ю. уточнённые исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично вышеописанному, дополнила, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получал компенсацию расходов по жилищно-коммунальным услугам как ветеран боевых действий, а с ДД.ММ.ГГГГ Правдинский отдел ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" незаконно прекратил ему выплату этой компенсации. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена II группа инвалидности и с ДД.ММ.ГГГГ ему компенсируются только расходы по жилищно-коммунальным услугам как инвалиду, в то время как в соответствии с законом он одновременно имеет право и на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади как ветеран боевых действий. Действия должностных лиц ОГКУ "Центр социальной поддержки населения", в том числе и Правдинского отдела ОГКУ нарушают права ФИО1 и не основаны на законе.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал, считает себя ненадлежащим ответчиком. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что ФИО1 является ветераном боевых действий и инвалидом II группы. Как ветеран боевых действий истец имеет право в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" на оплату в размере 50% занимаемой обшей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. Как инвалид, истец имеет право в соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на предоставление скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Таким образом, льгота по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет бо?льший объем. Согласно положениям ст. 31 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 13 ФЗ "О ветеранах", при наличии у инвалида или ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору гражданина. ФИО1 предоставляются меры социальной поддержки по ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Федеральным законом "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлено, что тот или иной регион может рассчитывать на финансовую поддержку за счёт средств указанного фонда в том случае, если в нем приняты нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов РФ мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме. В соответствии с данным требованием принят Закон Калининградской области "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", который вступил в силу с 1 января 2010 года и предусматривает замену натуральных льгот по оплате ЖКУ на денежные компенсации. Порядок выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определён постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". В соответствии с п. 3 указанного Порядка предоставление компенсации ежемесячно осуществляет областное государственное учреждение "Центр социальной поддержки населения" путём перечисления денежных средств на расчётный счёт гражданина либо через учреждения федеральной почтовой связи по выбору гражданина. Согласно п. 15 указанного Порядка при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным или областным законодательством, предоставляется одна по выбору гражданина, что не противоречит требованиям федерального законодательства. Таким образом, начисление компенсации осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и Калининградской области. Денежные средства перечисляются на расчётный счёт истца в Сбербанке до 10 числа каждого месяца. Таким образом, правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.
Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал. В письменном отзыве представитель ответчика указал, что компенсация ЖКУ назначена ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и ежемесячно выплачивается в полном объёме в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Исковые требования о компенсации расходов по оплате ЖКУ ФИО1 как ветерану боевых действий не соответствуют действующему законодательству. В соответствии с п. 2. ст. 23.1 ФЗ "О ветеранах", если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по указанному выше федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативно-правовому акту по выбору гражданина.
Представитель ответчика Правдинского отдела ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал, считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку является только структурным подразделением ОГКУ Калининградской области. В письменном отзыве представитель ответчика указал доводы аналогичные доводам, изложенным в отзыве ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", дополнил, что заявленные исковые требования истца в виде получении компенсации оплаты ЖКУ по двум основаниям приводит к необоснованному расширению прав истца, а также незаконному увеличению количества бюджетных средств на выплату компенсации оплаты ЖКУ, что противоречит действующему законодательству.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1 одновременно является ветераном боевых действий и инвалидом II группы, что подтверждается удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, и справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ. Он зарегистрирован и проживает в <адрес>, являющейся собственностью муниципального образования <данные изъяты> (Закон Калининградской области от 2 ноября 2006 года № 73).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" ветераны боевых действий имеют право на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Истец ФИО1, проживающий в муниципальной квартире, как ветеран боевых действий на основании вышеуказанной нормы закона имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки в виде 50% скидки на оплату общей площади жилого помещения, в котором он проживает. В соответствии с ч. 13 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Таким образом, истец ФИО1 как инвалид, проживающий в муниципальном жилом помещении, на основании части 13 ст. 17 Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на 50% оплату жилого помещения, а также имеет право на предоставление скидки в размере 50% на оплату коммунальных услуг.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предоставление финансовой поддержки за счёт средств Фонда осуществляется при условии наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме (в том числе путём перечисления таких субсидий на имеющиеся или открываемые получателями субсидий банковские счета).
В Калининградской области 20 августа 2009 года был принят Закон № 372 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", вступивший в силу с 1 января 2010 года, согласно ст. 1 которого предусмотрена замена натуральных льгот по оплате за жилое помещение и жилищно-коммунальные услуги на денежные компенсации отдельным категориям жителей Калининградской области, в том числе, имеющим право на социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании Федерального закона "О ветеранах" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
При этом порядок выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определён Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 "О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан". Согласно п. 3 указанного Постановления, предоставление компенсации ежемесячно осуществляется областным государственным учреждением "Центр социальной поддержки населения" путём перечисления денежных средств на имеющиеся или открываемые гражданами банковские счета либо через учреждения федеральной почтовой связи по выбору гражданина в сроки, указанные в пункте 5 Порядка.
Действительно, п. 15 вышеуказанного Порядка предусматривает, что при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по нескольким основаниям, предусмотренным федеральным или областным законодательством, она предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина. Указанные положения соответствуют положениям статьи 13 Федерального Закона "О ветеранах", которыми предусмотрено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Аналогичные положения предусмотрены и ст. 31 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которой также предусмотрено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по указанному Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по данному Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Из справки Правдинского отдела ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем компенсации расходов по жилищно-коммунальным услугам как ветеран боевых действий. С ДД.ММ.ГГГГ он получает компенсацию расходов по жилищно-коммунальным услугам как инвалид.
Отказывая истцу в выплате с ДД.ММ.ГГГГ компенсации расходов на оплату занимаемого им жилого помещения, ответчики ссылаются на вышеуказанные положения ст. 13 ФЗ "О ветеранах", ст. 31 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п. 15 Порядка, не позволяющие, по их мнению, пользоваться истцу и мерами социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг как инвалиду, и 50% скидкой оплаты жилого помещения как ветерану боевых действий. При этом их позиция основана на том, что истец выбрал меры социальной поддержки по Федеральному Закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", поэтому не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветеран боевых действий.
Приведённые выше нормы ст. 13 и ст. 31 названных Федеральных законов запрещают предоставление лицу, являющемуся одновременно ветераном и инвалидом, одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законом. То есть по смыслу указанных норм законов при наличии у инвалида или ветерана права на получение одной и той же меры социальной поддержки по различным основаниям социальная поддержка предоставляется ему лишь по одному основанию по выбору гражданина (за исключением случаев, предусмотренных законом).
Между тем, как изложено выше, в данном случае объем льгот, предоставляемых истцу в соответствии с вышеуказанными федеральными законами различен. ФИО1 желает реализовать гарантированное ему законом как ветерану боевых действий право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты за жилое помещение и предоставленное ему законом как инвалиду право на предоставление меры социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг, что закону не противоречит.
Анализ положений п. 15 вышеуказанного Порядка выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённого Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818, свидетельствует о том, что лица, имеющие право на получение мер социальной поддержки, не вправе дважды получить одну и ту же выплату взамен предоставления льгот в натуре в виде выплаты компенсации расходов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Между тем, как изложено выше, истцом поставлен вопрос о выплате денежной компенсации взамен предоставления в натуре разных мер социальной поддержки, на которые он в силу норм приведённых выше федеральных законов имеет право. Иное толкование приведённых выше положений действующего законодательства привело бы к незаконному ограничению прав истца.
При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что истцу ФИО1 неправомерно отказано в выплате компенсации расходов на оплату за жилое помещение и уполномоченный орган – ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" – обязан произвести ему выплату вышеуказанной компенсации в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд-
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Правдинского района удовлетворить.
Возложить на ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" обязанность произвести ФИО1 выплату компенсации расходов на оплату за жилое помещение в размере 50% занимаемой площади за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца.
Судья Савинов Н.Н.