Гражданское дело № 2-40/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области
в составе председательствующего судьи Лемешевской Ж.Л.
с участием прокурора Дроздовой Е.Ю.
при секретаре Штукиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Правдинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Правдинский район» о возложении обязанности оборудовать вход в здание муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств г. Правдинска», муниципального учреждения культуры «Правдинская централизованная библиотечная система» специальными приспособлениями для обеспечения доступа маломобильных групп населения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Правдинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками к МБОУ ДОД «Детская школа искусств г. Правдинска» и МУК «Правдинская централизованная библиотечная система» с требованиями об обязании ответчиков оборудовать специальными приспособлениями для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В связи с тем, что здание имеет общие входы, дела определением суда объединены в одно производство.
До вынесения решения прокурор заменил ответчиков, обратился с иском к администрации МО «Правдинским район» с изложенными выше требованиями, обосновал их тем, что МО «Правдинский район» является собственником указанного здания, которое используется в качестве объекта социальной инфраструктуры. Вход в помещение не оборудован специальными приспособлениями, что ограничивает доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к образовательному учреждению и учреждению культуры, нарушает права этих лиц, предусмотренные законодательством о социальной защите инвалидов.
В судебном заседании прокурор Дроздова Е.Ю. исковые требования поддержала, доводы изложила аналогично описанному выше.
Представитель ответчика администрации МО «Правдинский район» Абрамян Э.Р. иск признал, пояснил, что Правдинским районным Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ принята муниципальная целевая программа «Обеспечение доступной для инвалидов и других маломобильных граждан среды жизнедеятельности в МО «Правдинский район» на ... годы», среди мероприятий которой предусмотрено устройство в .. году пандуса в здании МУК ЦБС и МБОУ ДОД «Детская школа искусств гор. Правдинска» в <адрес>. Поскольку бюджет на ... год утвержден, не предусматривает соответствующих расходов, просил определить срок для исполнения решения не менее одного года.
Представители третьих лиц МБОУ ДОД «Детская школа искусств гор. Правдинска» Шевелева О.В. и МУК «Правдинская централизованная библиотечная система» Гореликова А.В. исковые требования поддержали, пояснили, что здание по <адрес> построено в ... году, имеет два входа, ни один из них не оборудован пандусами, необходимость и техническая возможность оборудования специальными приспособлениями для доступа в здание инвалидов-колясочников имеется; просили определить срок производства администрацией МО «Правдинский район» соответствующих работ не ранее ... в связи с отсутствием финансирования на ... год.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 1.4 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» проектные решения объектов, доступных для МГН, должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.
Пунктом 3.9 Строительных норм и правил 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 73, установлено, что открытые лестницы на перепадах рельефа, должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема. Также в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.
Как следует из постановления администрации МО «Правдинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес>, в котором расположены детская школа искусств г. Правдинска и МУК ЦБС, находится в собственности МО «Правдинский район». Согласно договорам № от ДД.ММ.ГГГГ передачи муниципального имущества на праве оперативного управления указанные нежилые помещения переданы в оперативное управление МБОУ ДОД «Детская школа искусств г. Правдинска» (ранее МОУ ДОД «Детская музыкальная школа г. Правдинска») и МУК «Правдинская централизованная библиотечная система». На основании договора безвозмездного пользования имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ МУК «Правдинская централизованная библиотечная система» передало МБОУ ДОД «Детская школа искусств г. Правдинска» в безвозмездное пользование нежилое помещение на 2-м этаже. Учреждения зарегистрированы в качестве юридических лиц, МБОУ ДОД «Детская школа искусств г. Правдинска» осуществляет дополнительную образовательную деятельность по направлениям: музыкальное, художественное, общее эстетическое, МУК «Правдинская централизованная библиотечная система» осуществляет деятельность в области библиотечного дела. Согласно Уставам учреждений их учредителем и собственником является муниципальное образование «Правдинский район». В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 (в ред. от 03.12.2011 г.) «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
Вход в здание, занимаемое МБОУ ДОД «Детская школа искусств г. Правдинска» и МУК «Правдинская централизованная библиотечная система», не приспособлен для подъема инвалидов-колясочников и других маломобильных граждан, что подтверждается представленными суду фотографиями, не оспаривается представителями ответчика и третьих лиц, доступ инвалидов-колясочников и других граждан, относящихся к категории маломобильных, в здание затруднен ввиду отсутствия пандуса, что влечет нарушение прав маломобильных граждан по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, для данной категории граждан государством установлены дополнительные повышенные меры социальной защиты.
Необходимость устройства таких приспособлений вытекает из Градостроительного кодекса РФ (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30).
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственности осуществляют органы местного самоуправления.
Положения закона о необходимости обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности взаимодействия с данной категорией лиц вне помещения органа или организации, в чьих услугах они заинтересованы. При этом в соответствии со ст. 12 ГК РФ обращение прокурора с иском направлено не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права данной категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем.
Доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание специальными приспособлениями ответчиком суду не представлено, возможность оснащения здания по <адрес> необходимым оборудованием ответчиком не оспаривается, устройство пандуса в указанном здании, стоимость работ и источники финансирования определены муниципальной программой «Обеспечение доступной для инвалидов и других маломобильных граждан среды жизнедеятельности в МО «Правдинский район» на .. годы», что подтверждает наличие технической возможности проведения таких работ. Предпринятые администрацией МО «Правдинский район» меры по разработке и принятию указанной выше муниципальной программы, включению в нее работ по устройству пандусов в здании детской школы искусств г. Правдинска и МУК ЦБС не свидетельствуют о том, что специальные приспособления для инвалидов, использующих кресла-коляски, фактически будут установлены, на момент вынесения судом решения пандусы не установлены, требования действующего законодательства ответчиком не исполнены. Ссылка ответчика на длительность процедуры по оборудованию здания специальными приспособлениями не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», на котором прокурор основывает свои требования, был принят в 1995 году, СНиП утвержден в 2001 году.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Правдинского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Правдинский район» оборудовать вход в здание МБОУ ДОД «Детская школа искусств гор. Правдинска» и МУК «Правдинская централизованная библиотечная система», расположенных по адресу: <адрес>, специальными приспособлениями для свободного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца.
Судья Ж.Л. Лемешевская