Гражданское дело № 2-84/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Правдинский районный суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Лемешевской Ж.Л.
при секретаре Штукиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Правдинского района Калининградской области о ликвидации общественного объединения,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Правдинского района Калининградской области (далее – Организации), ссылаясь на то, что общественная организация была зарегистрирована Управлением ДД.ММ.ГГГГ, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за регистрационным номером № На основании п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим продлением до ДД.ММ.ГГГГ была проведена документальная проверка деятельности ООиР «Лесовик» на предмет соответствия его деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию имущества, целям и задачам, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. По результатам проверки комиссией сделан вывод о наличии в деятельности Организации грубых нарушений требований Устава и федерального законодательства, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ Установлено, что в ходе проверки не представлено штатное расписание, документы, подтверждающие определение Организацией квалификационных требований к сотрудникам, системы организации оплаты и стимулирования труда, размеры тарифных ставок, окладов, доплат, премий сотрудников, величину и порядок предоставления ежегодного оплачиваемого и других отпусков, что указывает на несоблюдение п. ... Устава. Также не представлены сведения о составе ревизионной комиссии, ее работе, что является нарушением пп. ... Устава. В нарушение п. ... Устава отсутствуют утвержденные общим собранием правила и процедуры работы правления. Документально не подтверждено исполнение правлением обязанности, закрепленной в п. ... Устава, – представлять отчеты о проделанной работе и выполнении уставных и целевых программ и предоставлять общему собранию по завершению финансового года бухгалтерский баланс и отчеты. В нарушение требования ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией используются на основании договоров аренды с условием о пролонгации их действия транспортные средства, принадлежащие председателю правления Организации Сахарову Г.П., члену правления ФИО8, члену ООиР «Лесовик» ФИО9, по окончании срока, указанного в договоре. Поскольку Сахаров Г.П., ФИО8 и ФИО9 являются заинтересованными лицами, для заключения и исполнения данных сделок требовалось получить одобрение органа управления или органа надзора за деятельностью организации. Заключение сделок председателем правления общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» (далее – Правления), уплата сборов за пользование объектами животного мира допускались в нарушение положений пунктов ... Устава, абз. 1 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», поскольку в Организации фактически отсутствуют соответствующие решения Правления. В нарушение требований п. 3 ст. 29 Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Организации не ведется учет использования полученных разрешений, они выдаются без заявления и без проверки сведений о наличии у лица, получающего разрешение, действующего охотничьего билета, зарегистрированного в государственном охотхозяйственном реестре. Практика выдачи разрешений лицам, не являющихся членами общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик», противоречит ее уставным целям, а именно цели реализации любительских интересов членов общества в охоте и рыбалке путем организации и проведения охот и рыбалок, что указывает на нарушение целевого характера расходования денежных средств согласно п. ... Устава. Кроме того, Организация не представляла в налоговый орган сведений о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов, как это предусмотрено п. 1 ст. 333.7 Налогового кодекса РФ. Поскольку после получения акта проверки, в котором были перечислены указанные нарушения, Организация, представив письменные возражения, каких-либо документов в их обоснование не представила, истец полагает, что выявленные в ходе проверки нарушение носят неустранимый характер, являются основанием ликвидации Организации.
Представитель истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области Зинченко В.Н. исковые требования поддержал, доводы изложил аналогично описанному выше, дополнил их следующим. При проверке документов, предъявленных представителями ответчика в судебное заседание, выявлено, что утвержденное решением правления Организации Положение о порядке взимания, учета и расходования денежных средств ООиР «Лесовик» не содержит такой вид их расходования, как приобретение разрешений на добычу объектов животного мира, что свидетельствует о допущении председателем Организации при финансировании их приобретения нарушений финансовой дисциплины – п. ... Устава. Согласно справке об использовании полученных средств в ... году, представленной представителем ответчика в Управление, оплата сбора за пользование объектами животного мира составила ... рубль, согласно сведениям, представленным Организацией в налоговый орган – ... рублей. В Организации имеется практика участия в охоте лиц, не являющихся ее членами, что противоречит уставным целям и задачам общества – реализации любительских интересов членов общества в охоте и рыбалке, а также абз. 1 ст. 8 Федерального закона «Об общественных организациях». Выявленные нарушения ответчиком ряда норм Устава в своей совокупности, федерального законодательства, непредставление требуемых для проверки документов, представление недостоверной информации относительно своей финансово-хозяйственной деятельности за ... год являются систематическими и грубыми, их устранение проверить не представляется возможным в силу позиции самой Организации. Ответчик имел возможность представить доказательства соблюдения им требований законодательства в установленный срок после проведения проверки, однако ограничился лишь представлением возражений без их обоснования, что свидетельствует о неустранимости нарушений.
Представители ответчика общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Сахаров Г.П. и Васильев В.А. иск не признали, пояснили, что в Организации имеется штатное расписание, утвержденное в установленном порядке, прием на работу осуществляется на основании трудовых договоров с соблюдением требований трудового законодательства; в Организации общим собранием избран ревизор, который осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности, ежегодно отчитывается по результатам проверок перед общим собранием. Правила работы правления подробно регламентированы пп. ... Устава и не требуют дополнительного определения. Председатель правления и ревизор ежегодно отчитываются перед общим собранием по итогам деятельности правления по завершении финансового года. Использование на правах аренды транспортных средств, принадлежащих членам общества, в том числе председателю правления, члену правления и ревизору, осуществляется с ведома всех членов Организации, одобрено правлением, вызвано соображениями целесообразности и позволяет сократить расходы на автотранспортные услуги. Бюджет Организации утверждается ежегодно общим собранием, расходование средств осуществляется в установленных пределах, для председателя правления предел расходования средств установлен решением правления в ... году – не более ... рублей. Положение о порядке взимания, учета и расходования денежных средств ООиР «Лесовик» содержит сведения о расходовании средств на приобретение разрешений на добычу объектов животного мира – указано, что в первоочередном порядке производится уплата налогов и сборов, указанный сбор также имеется в виду в числе других. Учет выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов ведется, в Организации имеются накладные на получение разрешений, хранятся корешки разрешений, заполненные надлежащим образом с указанием сведений о лицах, которым выданы разрешения, их паспортных данных и сведений об охотничьих билетах, в них имеются подписи в получении и выдаче; разрешения выдаются исключительно по письменным заявлениям лицам после проверки наличия права на охоту – охотничьих билетов и разрешений на оружие, заявления хранятся в Организации. Лицам, не являющимся членами Организации, разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются в исключительных случаях, по предложениям членов общества с учетом их денежного и трудовому вклада. Сведения в налоговый орган о полученных разрешениях направляются своевременно, в полном объеме. Наличие разночтений в справке об использовании полученных средств за ... год и сведениях, представленных в налоговый орган, объяснили технической ошибкой. Документы, подтверждающие данные обстоятельства, не были представлены в Управление в полном объеме в связи с их большим объемом и неопределенностью текста запроса, содержащего общие формулировки.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».
Статьей 41 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлено, что общественные объединения в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
В силу п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм, юридическое лицо, в том числе общественное объединение, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.
Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.
Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Общественная организация «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Правдинского района Калининградской области создана ДД.ММ.ГГГГ в целях охраны природы и бережного отношения к окружающей среде, сохранения имеющихся видов животного мира и улучшения качества их поголовья, обеспечения потребности членов общества в спортивных, любительских видах охоты и рыбной ловли, ведения спортивного, охотничьего и рыболовного хозяйства, проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы (свидетельство о регистрации общественного объединения № от ДД.ММ.ГГГГ). Организация зарегистрирована Управлением юстиции Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ, внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за номером №
Согласно пункту № Устава основными целями деятельности Организации являются всесторонне развитие личности, укрепление здоровья и морального духа людей, формирование потребности в общении, познании мира и природы, в интересном и познавательном отдыхе, разработка и реализация мероприятий по сохранению, защите собственными и/или привлеченными силами растительного и животного мира, а также по восстановлению окружающей природной среды, реализация любительских интересов членов общества в охоте и рыбалке, познании окружающего мира путем организации и проведения охоты и рыбалок, а также туристических походов, слетов, путешествий и экскурсий, разработка предложений по поддержке и развитию охоты и рыболовства, туризма, содействие органам государственной власти и местного самоуправления в обеспечении эффективного использования финансовых средств, направляемых на поддержку и развитие охоты и рыболовства, туристической деятельности, защита прав и интересов членов общества, представление их интересов в органах государственной власти и местного самоуправления, содействие государственной и муниципальной политике в области развития охоты и рыболовства, а также туризма.
В соответствии с приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ... Управлением Министерства юстиции по Калининградской области была проведена проверка Организации на предмет соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки комиссией Управления сделан вывод о наличии в деятельности Организации нарушений требований законодательства, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ
А именно, указано, что Организацией не представлено штатное расписание, документы, подтверждающие определение Организацией квалификационных требований к сотрудникам, системы организации оплаты и стимулирования труда, размеры тарифных ставок, окладов, доплат, премий и оплат сотрудников, величину и порядок предоставления ежегодного оплачиваемого и других отпусков, что указывает на несоблюдение п. ... Устава.
Оценив данный довод истца, суд находит его неубедительным, поскольку организационно-штатная структура с указанием штатных должностей, их количества, размера окладов утверждена решением правления № от ДД.ММ.ГГГГ, Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями трудовых договоров. С каждым работником заключен трудовой договор, в котором отражены условия оплаты труда, продолжительность отпуска и другие условия, которые не противоречат трудовому законодательству.
Согласно акту проверки сведения о составе ревизионной комиссии не были представлены, как и документы, подтверждающие ее работу, что является нарушением пп. ... Устава.
Из представленного суду протокола общего собрания членов ООиР «Лесовик» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ревизором в соответствии со ст. ... Устава избран ФИО9 Пунктом ... Устава допускается неоднократное избрание ревизора на очередной срок.
В материалы дела представлены протоколы общих собраний за проверяемый период от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, на собраниях были рассмотрены и приняты к сведению акты ревизора по проверке отчета и баланса за истекший год и отчеты по результатам ревизий, а также представлены соответствующие акты о проверке финансово-хозяйственной деятельности Организации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что соответствующая работа ревизором проводилась.
Истец ссылается на нарушение Организацией пункта ... Устава, выразившееся в отсутствии утвержденных общим собранием правил и процедур работы Правления, а также пункта ... Устава – непредставлении документов, подтверждающих исполнение Правлением обязанности представлять отчеты о проделанной работе и выполнении уставных и целевых программ и представлять общему собранию по завершении финансового года бухгалтерский баланс и отчеты.
Пунктами ... Устава, утвержденного общим собранием, подробно регламентированы правила и процедуры работы правления общества. Ссылка в пункте ... Устава на то, что к компетенции собрания относится утверждение правил и процедур работы правления, подтверждает право собрания более подробно регламентировать изложенные в Уставе нормы по этому вопросу, но не свидетельствует об обязанности принять отдельный документ, регламентирующий правила и процедуры. Исполнение обязанности представлять отчеты о проделанной работе и выполнении уставных и целевых программ, представлять общему собранию по завершении финансового года бухгалтерский баланс и отчеты подтверждается свидетельскими показаниями в судебном заседании членов общества ООиР «Лесовик» ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, справками об использовании полученных средств за ... гг.
В ходе проверки истцом установлено, что Организацией используются на праве аренды транспортные средства: ... на основании договора аренды автомобиля без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Сахаровым Г.П., ... – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8, ... – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО11, ... – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9, ... - на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО12, ... – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9, ... – на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО9 Все указанные договоры аренды автомобилей без экипажа содержат условие о пролонгации их действия по окончании срока, указанного в договоре. Согласно акту проверки Сахаров Г.П., являясь руководителем организации, ФИО8 – членом Правления, ФИО9 – членом общественной организации, выступали по вышеуказанным сделкам заинтересованными лицами в силу п. 1 ст. 27 ФЗ «О некоммерческих организациях», и поэтому для заключения и исполнения данных сделок требовалось получить одобрение органа управления или органа надзора за деятельностью организации, как того требует норма п. 3 ст. 27 ФЗ «О некоммерческих организациях».
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях» заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации. В случае, если лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является некоммерческая организация, оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки, сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. Заинтересованными лицами признаются руководитель некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией, если указанные лица состоят с этими организациями в трудовых отношениях, являются участниками этих организаций.
Из ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правлением одобрено заключение договоров аренды автотранспорта с членами общества. Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании показали, что вопросы аренды автотранспорта обсуждались на общих собраниях, членам общества было известно о принадлежности арендованных транспортных средств Сахарову Г.П., ФИО9, ФИО8, признана целесообразной и соответствующей интересам общества практика аренды автомобилей для нужд общества у его членов, поскольку это не требует дополнительных затрат на страхование гражданской ответственности, размер арендной платы ниже рыночной.
В соответствии с актом проверки председателем Правления в нарушение пунктов ... Устава расходовались денежные средства без соответствующего решения Правления об утверждении пределов расходования денежных средств. Представителем истца дополнительно указано, что в Положении, представленном представителями ответчика суду, не урегулирован порядок расходования денежных средств на приобретение разрешений на добычу объектов животного мира.
Указанный довод истца суд находит несостоятельным, поскольку согласно протоколам общих собраний, показаниям свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 бюджет общества и его распределение по расходным статьям ежегодно утверждаются общим собранием. Согласно п. ... Устава расходование денежных и иных средств общества осуществляется правлением на основе соответствующих решений. Пункт 21.2 определяет, что правление в лице председателя правления от имени общества без предварительного согласия со стороны собрания заключает только сделки и принимает решения, не выходящие за рамки его компетенции, которая согласно п. ... выражается в наличии утвержденных Правлением пределов расходования денежных средств для председателя. Согласно представленному в судебное заседание ... утвержденному решением правления общества № от ДД.ММ.ГГГГ, председатель правления расходует денежные средства по статьям, не предусмотренным бюджетом, по согласованию с членами правления на сумму не более ... рублей. Пунктом ... Положения определен порядок расходования собранных денежных средств – в первую очередь, на уплату налогов и сборов, предусмотренных для организации. При получении разрешений на добычу охотничьих ресурсов уплачивается сбор за пользование объектами животного мира. Поскольку одной из основных целей деятельности ООиР «Лесовик» является организация охоты и рыбалки, уплата такого сбора для нее является первоочередной задачей, уплата сборов при получении разрешений на добычу объектов животного мира урегулирована указанным пунктом Положения.
На основании ... № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области, Организация получает разрешения на добычу охотничьих ресурсов и осуществляет оплату сбора за пользование объектами животного мира.
В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» бланк разрешения на добычу охотничьих ресурсов является документом строгой отчетности. Согласно пункту 4 Порядка выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов разрешения выдаются физическим лицам, сведения о которых содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, по их заявлениям.
В акте проверки указано, что в нарушение указанных выше требований законодательства Организация не вела учет использования полученных разрешений, выдавала имеющиеся разрешения без заявлений и без проверки сведений о наличии у лица, получающего разрешение, действующего охотничьего билета, зарегистрированного в государственном охотхозяйственном реестре (п. 4 ст. 21 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдавались не только членам ООиР «Лесовик», но и лицам, не являющимся его членами, что дало основания Управлению сделать вывод о противоречии такой практики уставным целям организации, в частности, реализации любительских интересов членов общества в охоте и рыбалке путем организации и проведения охот и рыбалок, что указывает на нарушение целевого характера расходования денежных средств согласно п. ... Устава.
Указанный довод истца суд находит несостоятельным. Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется любому охотнику, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях юридическим лицом, заключившим охотхозяйственные соглашения. При этом юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, по их заявкам органами государственной власти в пределах их полномочий предоставляются бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов для последующей выдачи таких разрешений указанным лицам – как являющимся членами данного общества охотников и рыболовов, так и не являющимся. Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 209-ФЗ разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов. Устав ООиР «Лесовик» запрета на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов не членам общества не содержит. Помимо цели реализации любительских интересов членов общества в охоте и рыбалке целями Организации являются всесторонне развитие личности, формирование потребности в общении, познании мира и природы, в интересном и познавательном отдыхе. Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей – членов ООиР «Лесовик» - видно, что правом пригласить охотников, не являющихся членами общества, в первую очередь обладают члены общественной организации, получившие его своим активным трудовым и финансовым участием в деятельности общества, при этом такие случаи носят единичный характер. Согласно п. ... Устава Общество организует и проводит охоту и рыбалку, слеты, путешествия, а также организует и проводит поездки своих членов на охоту и рыбалку, организуемые другими организациями в других регионах и странах мира, что предполагает взаимное общение, обмен опытом с представителями других охотколлективов.
Вывод Управления о нарушении Организацией порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов опровергается представленными суду доказательствами. Разрешения выдаются по письменным заявлениям охотников с указанием сведений охотничьего билета и паспорта, выдаются под подпись, корешки разрешений хранятся в Организации, по использованию разрешений предоставляются отчеты.
Согласно ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотничий билет признается действующим со дня внесения сведений о нем в государственный охотхозяйственный реестр. Однако согласно п. 13.1 ст. 71 указанного Федерального закона охотничьи билеты и членские охотничьи билеты, которые выданы до 1 июля 2011 года и срок действия которых не истек, сохраняют свое действие до 1 июля 2012 года, соответственно сведения об их владельцах могут быть не включены в государственный охотхозяйственный реестр, но это не лишает их права охоты. Доказательств, бесспорно свидетельствующих о деятельности ООиР «Лесовик», противоречащей уставным целям общественной организации, суду не было представлено.
Согласно ... от ДД.ММ.ГГГГ Организация в нарушение требований п. 1 ст. 333.7 Налогового кодекса РФ не представляла в налоговый орган сведения о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате и суммах фактически уплаченных сборов.
В соответствии с п. 1 ст. 333.7 Налогового кодекса РФ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование объектами животного мира по разрешению на добычу объектов животного мира, не позднее 10 дней с даты получения такого разрешения представляют в налоговый орган по месту нахождения органа, выдавшего указанное разрешение, сведения о полученных разрешениях на добычу объектов животного мира, суммах сбора, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченных сборов.
В материалы дела представлены соответствующие отчеты Организации перед налоговым органом за ... гг. Из представленной Организацией истцу при проведении проверки и в судебное заседание справки об использовании полученных средств ООиР «Лесовик» за ... год следует, что уплаченный сбор за пользование объектами животного мира составил ... рубль. Представленные в судебное заседание представителями ответчика сведения формы по КНД № о полученных разрешениях на пользование объектами животного мира, суммах сбора за пользование объектами животного мира, подлежащих уплате, и суммах фактически уплаченного сбора за ... год содержат данные на общую сумму ... рублей: ДД.ММ.ГГГГ – ... рублей, ДД.ММ.ГГГГ – ... рублей; сведения об уплаченных сборах на сумму ... рублей не представлены. Сведения за остальные годы соответствуют сведениям, представленным в налоговый орган.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении контролирующему органу всех необходимых документов для проверки, а также предоставление недостоверных сведений об уплате сбора за пользование объектами животного мира за ... год являются грубыми, однако они не относятся к неустранимым нарушениям, которые могут повлечь за собой ликвидацию общественного объединения, соответствующие документы представлены в ходе судебного разбирательства. Суд учитывает значимость допущенных ответчиком нарушений с учетом конституционно-правового толкования положений ст. 30 Конституции РФ, ст. 61 ГК РФ и ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», исходящем из того, что ликвидация общественной организации не допускается по одному лишь формальному основанию нарушения федерального законодательства, а ответственность за эти нарушения должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным нарушениям и вызванными ими последствиями.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. В указанном законе содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации юрисдикции Европейского Суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней.
В силу статьи 11 (пункт 2) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод осуществление права на свободу объединения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как указывает Европейский Суд по правам человека, положения статьи 11 распространяются на весь период деятельности объединений, и их ликвидация также должна удовлетворять требованиям вышеуказанной нормы.
Создание общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Правдинского района Калининградской области» обусловлено исключительно общественно-полезными целями и задачами. С учетом приведенных выше норм закона и исследованных в судебном заседании доказательств суд считает невозможным удовлетворить заявленные требования о ликвидации общественной организации, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» для ликвидации общественной организации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области о ликвидации общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Лесовик» Правдинского района Калининградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Лемешевская Ж.Л.