Дело № 2-311/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Поворино Воронежская область 26 октября 2010 года
Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,
при секретаре Лиходед Н.В.,
с участием истца Банновой Л.В., ее представителя - Сычевой Н.А.,
представителя ответчика - ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Климова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Банновой Ларисы Валентиновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении досрочной пенсии, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной пенсии с момента обращения,
УСТАНОВИЛ:
Баннова Л.В. обратилась в Поворинский районный суд Воронежской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», включении в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерским пунктом 3-го отделения совхоза Урюпинской ЦРБ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве заведующей фельдшерским медицинским пунктом вокзала.
Истица также просит назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» с даты обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от 26.10.2010 года производство по делу в части включения в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение пенсии по вышеуказанному основанию, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей фельдшерским пунктом 3-го отделения совхоза Урюпинской ЦРБ, прекращено в связи с частичным отказом истицы от иска.
Истец - Баннова Л.В., ее представитель - Сычева Н.А. в судебном заседании исковое заявление поддержали по основаниям в нем изложенным. Баннова Л.В. пояснила, что в качестве заведующей медицинским пунктом вокзала ст. Поворино, имея соответствующее образование, фактически выполняла работу фельдшера, а именно: оказывала доврачебную помощь, выполняла назначения врача, осуществляла лечебно-профилактическую работу среди населения. Указанную работу совмещала с функциями руководителя медпункта, заключающимися в решении различных хозяйственных вопросов (учет медикаментов, ведение учетно-отчетной документации, соблюдение санитарно-эпидемиологического режима на рабочем месте).
Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Климов Ю.А. против исковых требований возражает, суду пояснил, что Банновой Л.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия необходимого специального стажа работы для назначения данного вида пенсии. Оспариваемый истицей период работы не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку должность заведующей медпункта не предусмотрена ни Списком работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, ни Положением об оплате труда работников здравоохранения, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 15.10.199 года № 377, с учетом которого надлежит применять Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологичеких учреждений, лечебна и иная работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года.
Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержден Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.
Согласно указанному Списку право на назначение такой пенсии имеет заведующий медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер).
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсия в РФ», может производиться по нормам пенсионного законодательства РФ, действовавшего до 31.12.2001 года.
Спорный период работы Банновой Л.В. в качестве заведующей медицинским пунктом вокзала ст. Поворино протекал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 3 Постановления Правительства № 1066 от 22.09.1999 года период работы до 01.11.1999 года засчитываются в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 464 от 06.09.1991 года, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.
В соответствии с п. 1 указанного Списка право на пенсию за выслугу лет предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительств РФ от 24 июля 2002 г. N 555, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Согласно трудовой книжки Банновой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она выполняла работу в должности заведующей фельдшерским медпунктом вокзала - фельдшер (л.д. 9-12).
Из архивной справки филиала ЮВЖД ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № НДА -11-Б-292, личной карточки истицы следует, что в соответствии с приказом с ДД.ММ.ГГГГ Баннова Л.В. переведена на должность заведующей медпунктом вокзала (л.д. 72).
В соответствии со ст. 25 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно справке, уточняющей характер работы Банновой Л.В., выданной ГУЗ «Узловая больница ЮВЖД на ст. Поворино», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности заведующей фельдшерским медицинским пунктом вокзала - фельдшер (л.д. 71).
В выписке из индивидуального лицевого счета о пенсионных правах застрахованного лица должность Банновой Л.В. в спорный период указана заведующая медицинским пунктом вокзала - фельдшер с отметкой «проверено» (л.д. 77-79).
Согласно свидетельским показаниям ФИО7 Баннова Л.В. в должности заведующей медицинским пунктом вокзала выполняла как административные функции руководителя, так и работу фельдшера по оказанию доврачебной помощи в поездах и на перроне вокзала, предрейсовые осмотры, осуществляла профилактические прививки. Выполнение заведующей медицинским пунктом работы фельдшера происходило в течение всего времени работы свидетельницы с 1980 года по 2009 год, что было обусловлено сменным графиком работы, установленным для всех работников медпункта.
Статья 60 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Не касаясь сведений, сообщенных суду свидетелем ФИО7 об особенностях работы Банновой Л.В. в спорный период, суд принимает во внимания ее показания о том, что трудовая функция заведующей медицинским пунктом вокзала не менялась на протяжении с 1980 года по 2009 год.
Вышеизложенное не противоречит справке НУЗ «Узловая поликлиника на ст. Поворино ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что указанное учреждение создано на базе имущества ГУЗ «Узловая больница ЮВЖД на ст. Поворино», цели, задачи, основные направления НУЗ аналогичны целям, задачам и основным направлениям ГУЗ. При переводе работников из ГУЗ в НУЗ их трудовые функции не изменились. Заведующий медицинским пунктом вокзала выполняет функции по организации труда медицинского персонала медпункта вокзала, контролирует ими своих обязанностей; осуществляет систематический контроль за работой медпункта вокзала, осуществляющего медицинское обеспечение безопасности движения поездов; под руководством заведующего поликлиникой, врача-терапевта, разрабатывает и контролирует выполнение планов повышения квалификации медицинского персонала медпункта, проводит практические занятия с фельдшерами; осуществляет медицинские осмотры работников отрасли, используя приборы индикации алкоголя; оформляет допуск в рейс; проводит комплекс профилактических, противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий; оказывает первую медицинскую, доврачебную, неотложную помощь в медицинском пункте, здании вокзала и в пределах станционных путей (платформ), в поездах дальнего следования и пригородного сообщения; оказывает неотложную медицинскую помощь пассажирам, находящимся в комнате отдыха на железнодорожном вокзале; организует экстренную изоляцию и госпитализацию в специализированное учреждение здравоохранение лиц с подозрением на особо опасные инфекционные заболеваниях; участвует в эстафетном медицинском сопровождении некоторых категорий граждан; проводит санитарно-просветительную работу среди рабочих и служащих вокзала; систематически повышает свою профессиональную квалификацию; обеспечивает надлежащее санитарно-гигиеническое состояние помещений медпункта, ведет необходимую учетно-отчетную документацию; контролирует обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (л.д.).
Кроме этого, в Положении об оплате труда работников здравоохранения, утвержденном приказом Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999 года, которое учитывается при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 464 от 06.09.1991 года, заведующая медицинским пунктом вокзала не указана в качестве самостоятельной должности.
Вышеизложенное исключает сомнения в том, что Баннова Л.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в качестве заведующей фельдшерским медицинским пунктом вокзала выполняла, в том числе, и работу фельдшера.
Должность фельдшера по приказу Минздрава РФ № 377 от 15.10.1999 года относится к среднему медицинскому персоналу, который cогласно Списка профессий и должностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 464 от 06.09.1991 года, имеет право на досрочную пенсию независимо от наименования должности, лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
При таких обстоятельствах, спорные периоды работы Банновой Л.В. подлежит зачету в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
С учетом указанного периода специальный трудовой стаж Банновой Л.В. на дату ее обращения в пенсионный орган (ДД.ММ.ГГГГ) превышает 30 лет, необходимых для возникновения у истицы права на досрочную пенсию в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», отказ пенсионного органа в назначении Банновой Л.В. досрочной пенсии не может являться обоснованным.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 19 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
На основании изложенного и, руководствуясь cт, ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение ГУ - УПФР по Поворинскому району Воронежской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной пенсии по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» Банновой Ларисе Валентиновне незаконным.
Засчитать Банновой Ларисе Валентиновне в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях по пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве заведующей фельдшерским медицинским пунктом вокзала.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области назначить Банновой Ларисе Валентиновне трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через районный суд.
Судья Кирпичева А.С.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.11.2010 года.