Дело № 2-287/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Поворино Воронежская область 13 сентября 2010 года
Поворинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,
при секретаре Лиходед Н.В.,
с участием истцов – прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры Овсянникова Р.В., Фомич О.И.,
представителя ответчика – ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Климова Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Поворинского межрайпрокурора в интересах Фомич Ольги Ивановны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области о признании незаконным решения комиссии об отказе в назначении пенсии, включении отдельных периодов трудового стажа в специальный стаж педагогической деятельности, назначении пенсии с даты обращения в пенсионный орган,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в Поворинский районный суд в защиту социальных прав Фомич О.И. с иском к ГУ - УПФР по Поворинскому району Воронежской области, в котором просит засчитать ей в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы в должности старшей пионервожатой с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период работы в должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе с Дата обезличена года по Дата обезличена года, время нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, время нахождения в ученическом отпуске с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Прокурор ссылается на то, что должности и учреждения для детей, в которых работала Фомич О.И., были предусмотрены соответствующими списками должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, действующими на период работы истицы, а также на ст., ст. 6 ч.2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ.
В ходе судебного разбирательства прокурор просит признать решение ГУ-Управление ПФР по Поворинскому району от Дата обезличена года, оформленное протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года, незаконным и обязать пенсионный орган назначить Фомич О.И. пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» с даты ее обращения, то есть с 14.01.2010 года.
В судебном заседании прокурор – Овсянников Р.В., истец Фомич О.И. исковое заявление поддержали по основаниям в нем изложенным.
Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области Климов Ю.А. против исковых требований возражает, суду пояснил, что Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на которое ссылается истец, отменено Постановлением Правительства РФ от 29.09.1993 года № 953 и не подлежит применению с 01.10.1993 года. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года должность старшей пионервожатой не предусмотрена. Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст., ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2002 года № 516, не предусмотрено включение в специальный стаж нахождение на курсах повышения квалификации и в ученическом отпуске. Не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, период с 01.09.2004 года по 31.12.2004 года, так как в индивидуальном лицевом счете о пенсионных правах Фомич О.И. отсутствует ссылка на особой характер труда и полную занятость в течение всего рабочего дня в указанный период.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона РФ № 173 –ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержден Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, при определении права на трудовую пенсию исчисление стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального Закона «О трудовых пенсия в РФ», может производиться по нормам пенсионного законодательства РФ, действовавшего на 31.12.2001 года
Из трудовой книжки Фомич О.И. и акта по результатам документальной проверки факта льготной работы Номер обезличен от Дата обезличена года, составленного ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по ...у ... л.д. 16-21, 62-64), следует, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года истица работала в должности старшей пионерской вожатой Истобенской школы ....
Отказывая во включении в специальный стаж периода работы Фомич О.И. качестве старшей пионервожатой, ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области исходило из того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, указанная должность не предусмотрена. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которому период работы в качестве пионервожатых подлежал зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, отменено в связи со вступлением в силу Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 953 от 22.09.1993, которым такое право не предусмотрено.
Между тем, пенсионным органом не было учтено, что в тот период времени, когда Фомич О.И. работала пионервожатой, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" действовало. Истица, работая в этой должности, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство изменится, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Таким образом, учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы Фомич О.И. в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
В силу п. 4 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, период работы в должности пионервожатой засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
В ходе судебного разбирательства установлено, что специальный стаж педагогической деятельности Фомич О.И. на момент обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области составил более 2/3 требуемого стажа.
Доводы пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж времени нахождения Фомич О.И. на курсах повышения квалификации и в ученическом отпуске нельзя признать обоснованными.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на назначение такой пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.
Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов обучение и повышение квалификации является обязательным условием работы. К такой категории относятся и педагогические работники.
За время нахождения Фомич О.И. на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд л.д. 68-76).
С учетом изложенного, время нахождения Фомич О.И. по приказам работодателя на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, и время нахождения в ученическом отпуске – с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж Фомич О.И. периода работы в должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе с Дата обезличена года по Дата обезличена года стал возможен в результате допущенной работодателем ошибки при подаче индивидуальных сведений о характере и условиях работы Фомич О.И. в указанный период, что подтверждается справкой МОУ «СОШ Номер обезличен ...» л.д. 82).
О том, что работу заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе с Дата обезличена года по Дата обезличена года Фомич О.И. выполняла в течение полного рабочего дня, свидетельствует приказ Номер обезличен (п. 2) по МОУ «СОШ Номер обезличен ...» от Дата обезличена года, уточняющая характер работы справка школы Номер обезличен л.д. 65, 81).
При таких обстоятельствах, а, также принимая во внимание, что работа в аналогичной должности и при тех же условиях с Дата обезличена года включена в специальный трудовой стаж Фомич О.И., суд полагает период работы истицы с Дата обезличена года по Дата обезличена года также подлежащим зачету при определении ее права на досрочную пенсию.
На основании изложенного, специальный трудовой стаж Фомич О.И. на момент ее обращения в пенсионный орган составил более 25 лет, поэтому отказ ГУ-УПФР по Поворинскому району в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» нельзя признать обоснованным.
В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 19 Закона РФ № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Из материалов дела следует, что Фомич О.И. обратилась в ГУ-УПФР по Поворинскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости Дата обезличена года л.д. 56-57), и с этой даты ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии пп. 19 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец, действующий в интересах гражданина, был освобожден, подлежит взысканию с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям, в размере 600 рублей.
Руководствуясь cт., ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение ГУ-Управление ПФР по Поворинскому району от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе Фомич Ольге Ивановне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О трудовых пенсиях в РФ».
Засчитать Фомич Ольге Ивановне в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» периоды работы в должности старшей пионервожатой Истобенской школы ... ... с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, период работы в должности заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе МОУ «СОШ Номер обезличен ...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года, время нахождения на курсах повышения квалификации – с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, время нахождения в ученическом отпуске – с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года.
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области назначить Фомич Ольге Ивановне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» с Дата обезличена года.
Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Поворинскому району Воронежской области государственную пошлину в доход государства в размере 600 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней после его вынесения через районный суд.
Судья Кирпичева А.С.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.09.2010 года.